《山東省營商環(huán)境評價實施方案》（全文）

2018年9月

為有效降低制度性交易成本，營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境，加快推進放管服改革進程，科學準確評價營商環(huán)境便利度，倒逼各市不斷改善營商環(huán)境，結(jié)合工作實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以市場主體期待和訴求為導向，以營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境為目標，科學構(gòu)建評價指標體系，合理設(shè)定評價指標和評價方式，全面準確反映各市優(yōu)化營商環(huán)境的工作進展和實際效果，客觀分析各市在打造一流營商環(huán)境方面存在的薄弱環(huán)節(jié)、突出問題，推動各市進一步簡化環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、壓縮辦理時限、提高辦事效率，推進放管服改革向縱深發(fā)展，全面優(yōu)化我省營商環(huán)境，為加快新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力。

二、評價原則

（一）堅持問題導向與目標導向相結(jié)合。圍繞市場和企業(yè)反映集中的準入門檻高、辦理事項多、流程復雜等突出問題，科學設(shè)置評價指標、準確反映真實情況、深入查找問題癥結(jié)，推動優(yōu)化營商環(huán)境各項改革舉措精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

（二）堅持既符合省情又可橫向比較。立足我省實際情況，借鑒世界銀行、先進省份的通行做法和經(jīng)驗，結(jié)合省情實際，突出影響營商環(huán)境的核心要素，篩選確定我省評價指標和評價方式。

（三）堅持針對性與操作性相統(tǒng)一?？茖W確定評價指標，既保證與所代表領(lǐng)域突出問題高度相關(guān)，能夠全面、系統(tǒng)、綜合反映各地營商環(huán)境，又確保指標含義明確，能夠依靠問卷調(diào)查、行政記錄、大數(shù)據(jù)抓取等方式獲得真實準確數(shù)據(jù)。

三、評價內(nèi)容

參照世界銀行評價體系，結(jié)合我省實際情況，確定我省營商環(huán)境的評價指標主要為“企業(yè)開辦”“獲得信貸”“不動產(chǎn)登記”“辦理施工許可”“獲得電力”“辦理納稅”等6個方面、17個子項目。通過電話調(diào)查、現(xiàn)場問卷調(diào)查、抽取案例等形式，調(diào)查了解具體辦事環(huán)節(jié)所涉及部門審批和相關(guān)供電、銀行等企業(yè)服務的實際時間、辦理成本、申請材料件數(shù)和滿意度。待全國統(tǒng)一標準的營商環(huán)境評價體系建立后，再采用國家指標體系進行評價。

四、調(diào)查對象和評價范圍

（一）調(diào)查對象

1、企業(yè)開辦申請人：新開辦企業(yè)法定代表人（負責人）或具體辦理人員。

2、企業(yè)獲得貸款人：完成有抵押物貸款的新授信企業(yè)負責人或具體辦理人員。

3、不動產(chǎn)登記人：完成房地產(chǎn)交易不動產(chǎn)登記的企業(yè)或個人。

4、辦理施工許可人：辦理施工許可的企業(yè)負責人或具體辦理人員。

5、用電報裝申請人：完成電力供應的140千伏安及以下的企業(yè)負責人或業(yè)務辦理人員。

6、企業(yè)辦理稅務人：繳納稅費的企業(yè)負責人或具體辦理人員。

（二）抽樣方式。營商環(huán)境評價以市為單位進行。電話調(diào)查以市為總體進行抽樣，每市在“企業(yè)開辦”“獲得貸款”“不動產(chǎn)登記”“辦理施工許可”“獲得電力”“辦理納稅”等6個方面各調(diào)查100家企業(yè)，全省共計10200家企業(yè)。現(xiàn)場問卷調(diào)查發(fā)放至137個縣（市、區(qū)）和32家開發(fā)區(qū)，每個縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)在6個方面各調(diào)查10家企業(yè)，全省共計10140家企業(yè)。案例調(diào)查從137個縣（市、區(qū)）和32家開發(fā)區(qū)按抽四備一的比例抽取，全省共抽取845家企業(yè)。評價期間內(nèi)，辦理業(yè)務企業(yè)數(shù)量不足的，按實際數(shù)量抽樣調(diào)查。抽樣企業(yè)原則上按大、中、小、微分別占10%、30%、30%、30%的比例抽取。

（三）時期時點。年度評價從每年1月1日開始，3月底前完成，評價標準時點為上一年12月31日，評價時期為上一年度。半年評價從每年7月1日開始，9月底前完成，評價標準時點為當年6月30日，評價時期為當年上半年度。

五、評價方法

電話調(diào)查采用前沿距離法，得分用0—100表示。每項指標表現(xiàn)最優(yōu)即“前沿”的市得分為100，其余各市通過線性轉(zhuǎn)換計算出其與前沿值的距離，來反映其在前沿值與最差值之間的相對位置?，F(xiàn)場問卷調(diào)查和抽取案例按照既定賦分值經(jīng)換算后得出評價分數(shù)。評價方式根據(jù)每次評價工作具體要求確定，可以單獨使用，也可以綜合使用，加權(quán)計算所得分值。評價完成后，發(fā)布17市營商環(huán)境評價結(jié)果，編制全省營商環(huán)境評價分析報告。

根據(jù)需要，參照此實施方案，可以適時抽取部分縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)進行評價。

六、組織保障

（一）完善工作機制。全省營商環(huán)境評價工作在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導下進行，由省發(fā)展改革委牽頭會同省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務局、省統(tǒng)計局、省工商局、山東銀監(jiān)局、青島銀監(jiān)局及國網(wǎng)山東省電力公司等有關(guān)部門和單位，全面負責評價工作，研究解決工作中的重大問題。

（二）明確責任分工。各有關(guān)部門按照營商環(huán)境評價要求，提供調(diào)查樣本庫。省工商局負責提供各市新開辦企業(yè)登記情況；山東銀監(jiān)局組織中國銀行山東省分行、工商銀行山東省分行、建設(shè)銀行山東省分行、農(nóng)業(yè)銀行山東省分行等提供各市完成有抵押物貸款的所有新授信企業(yè)情況；青島銀監(jiān)局組織中國銀行青島分行、工商銀行青島分行、建設(shè)銀行青島分行、農(nóng)業(yè)銀行青島分行等提供完成有抵押物貸款的所有新授信企業(yè)情況；省國土資源廳提供各市完成房地產(chǎn)交易不動產(chǎn)登記的企業(yè)或個人情況；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳提供各市完成辦理施工許可的企業(yè)情況；國網(wǎng)山東省電力公司提供各市完成報裝電力容量在140千伏安以下的企業(yè)情況；省稅務局提供各市辦理繳稅業(yè)務的新增企業(yè)情況。提供的信息要包括企業(yè)名稱、辦理時間、辦理成本、申請材料件數(shù)、負責人和業(yè)務辦理人聯(lián)系電話等內(nèi)容。

（三）強化工作保障。各級、各部門要高度重視該項工作，明確分工，強化協(xié)調(diào)，密切配合，提高工作效率，并在人力、物力、財力上給予保障與支持，切實把工作落到實處，確保營商環(huán)境評價工作順利推進，取得預期效果。

來源：山東省政府網(wǎng)