濰坊市委書記惠新安在全市解放思想優(yōu)化環(huán)境

加快高質(zhì)量發(fā)展研討交流會(huì)議上的講話

2019年2月

為貫徹落實(shí)省、市“工作落實(shí)年”部署要求，3月8日至13日，我們組織有關(guān)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各縣市區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)）和市直有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，到嘉興、泉州、寧波、蘇州、南通五市進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。幾天時(shí)間大家一路走、一路看，白天趕路看點(diǎn)、晚上思考寫稿。又專門邀請嘉興市平湖開發(fā)區(qū)原黨工委書記周弟明同志介紹了如何搞好招商引資、優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)做法；并拿出兩個(gè)半天的時(shí)間分組交流討論，大家討論很熱烈、發(fā)言很踴躍，7位同志作了大會(huì)發(fā)言，講得都很好，體會(huì)深刻、打算務(wù)實(shí)。

一、我們向南方五市學(xué)習(xí)什么？

這次到五市考察學(xué)習(xí)，既是一次解放思想、轉(zhuǎn)變觀念之旅，又是一次尋標(biāo)對標(biāo)之行，更是一次學(xué)經(jīng)驗(yàn)、找辦法、轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)的具體行動(dòng)。通過幾天的考察學(xué)習(xí)，大家普遍反映，收獲很大、觸動(dòng)很深、震撼很大，既進(jìn)一步開闊了視野，看到了差距，又學(xué)到了很多好思路、好辦法。大家普遍感到，在高質(zhì)量發(fā)展方面五市已經(jīng)步入良性軌道。主要體現(xiàn)在：新興產(chǎn)業(yè)支撐有力，高端人才加速聚集，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力強(qiáng)勁，集約發(fā)展水平高，發(fā)展質(zhì)量效益好，新動(dòng)能成為發(fā)展的主導(dǎo)力量。五市發(fā)展速度之快、質(zhì)量之優(yōu)、效益之好，確實(shí)令人嘆服?；仡櫚l(fā)展路子，探求成功之道，大家對他們談到最多、體會(huì)最深的主要有六條。

（一）思想觀念新。所到之處、所看之事、所接觸的干部，理念超前、求新求變、敢為人先，普遍有三個(gè)特質(zhì)，一是敢為天下先的魄力。敢想敢試、敢闖敢干，只有想不到，沒有干不到。從園區(qū)創(chuàng)辦到產(chǎn)業(yè)培育，從新業(yè)態(tài)的催生到新機(jī)制的構(gòu)建，從最多跑一次到不見面審批，都處處體現(xiàn)著敢為人先的創(chuàng)新創(chuàng)造精神。像晉江大力發(fā)揚(yáng)敢為天下先、愛拼才會(huì)贏的精神，緊抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)不放松，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)24年居福建省縣域首位。習(xí)近平總書記在福建任職時(shí)七下晉江調(diào)研，總結(jié)提煉了“晉江經(jīng)驗(yàn)”，主要是“六個(gè)始終堅(jiān)持”“處理好五大關(guān)系”，就是始終堅(jiān)持以發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為改革和發(fā)展的根本方向，始終堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向發(fā)展經(jīng)濟(jì)，始終堅(jiān)持在頑強(qiáng)拼搏中取勝，始終堅(jiān)持以誠信促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，始終堅(jiān)持立足本地優(yōu)勢和選擇符合自身?xiàng)l件的最佳方式加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，始終堅(jiān)持加強(qiáng)政府對市場經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和服務(wù)；處理好有形通道和無形通道的關(guān)系，處理好發(fā)展中小企業(yè)和大企業(yè)之間的關(guān)系，處理好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，處理好工業(yè)化和城市化的關(guān)系，處理好發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)與建設(shè)新型服務(wù)型政府之間的關(guān)系?！皶x江經(jīng)驗(yàn)”很好，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)。二是追求高遠(yuǎn)的境界。所到之處，這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革創(chuàng)新、營商環(huán)境等一直領(lǐng)跑全國，而且始終抱有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，秉承干就干最好、爭就爭一流的精神，經(jīng)常考慮的是離國際領(lǐng)先水平還有多大距離，與我們?yōu)H柴集團(tuán)倡導(dǎo)的“不爭第一、就是在混”異曲同工。寧波以“干就干成一流、做就做成極致”為標(biāo)準(zhǔn)，提出把寧波杭州灣新區(qū)打造成下一個(gè)浦東新區(qū)。三是善謀大勢的水平。無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是企業(yè)家，都善于在世界大趨勢、全國大格局中思考和謀劃發(fā)展。他們搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息化新一輪發(fā)展機(jī)遇，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智能制造等新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力、新支柱。蘇州工業(yè)園區(qū)生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，連續(xù)多年保持30%以上的增幅。去年蘇州工業(yè)園地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2550億元、一般公共預(yù)算收入達(dá)到350億元。當(dāng)年鄭板橋曾贊頌濰州，寫下了“三更燈火不曾收，玉膾金齏滿市樓。云外清歌花外笛，濰州原是小蘇州”的詩句，但今天與蘇州的差距已經(jīng)很大。

（二）創(chuàng)新氛圍濃。五市聚焦高層次創(chuàng)新要素，持續(xù)放大創(chuàng)新效應(yīng)，考察所到之處撲面而來的都是涌動(dòng)的創(chuàng)新氣息。一是持續(xù)加大創(chuàng)新投入。從上海微創(chuàng)的“創(chuàng)新力就是生存力”，到寧波方太“不斷創(chuàng)新、追求卓越”，每個(gè)企業(yè)都把創(chuàng)新作為發(fā)展之本。南通把打造具有區(qū)域影響力的創(chuàng)新之都列為未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略定位之一，打造長三角特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地。安踏集團(tuán)研發(fā)投入占比從最初的不足1%上升到2018年的5.2%，已申請各項(xiàng)專利1100項(xiàng)。蘇州寶時(shí)得科技公司年平均開發(fā)新產(chǎn)品達(dá)到150個(gè)，在全球申請專利超過6000項(xiàng)。二是加快集聚創(chuàng)新人才。寧波、蘇州、泉州都在著力打造一流創(chuàng)新平臺(tái)，真金白銀招才納智，僅僅一個(gè)蘇州新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，一年就引進(jìn)高端人才1萬名。寧波出臺(tái)了“1+X”人才生態(tài)建設(shè)系列舉措，“1”即開放攬才產(chǎn)業(yè)聚智若干意見；“X”則包括引進(jìn)頂尖人才、保障人才安居、優(yōu)化專家服務(wù)等一攬子實(shí)施辦法。三是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合緊密。嘉興市創(chuàng)新科技合作機(jī)制，積極爭取中科院47個(gè)研究所都要在嘉興建一個(gè)創(chuàng)新研究院，每個(gè)研究院先期建設(shè)3個(gè)以上項(xiàng)目，現(xiàn)已落戶25個(gè)項(xiàng)目。江蘇醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園總規(guī)劃占地約2平方公里，其中科技創(chuàng)新平臺(tái)區(qū)域就占1平方公里，著力引進(jìn)國家級(jí)權(quán)威檢測和評(píng)估機(jī)構(gòu)。南通市聯(lián)手企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)17平方公里的中央創(chuàng)新區(qū)，打造一批技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)中試、檢驗(yàn)檢測、成果交易、人才服務(wù)等平臺(tái)。

（三）體制機(jī)制活。五市持續(xù)推進(jìn)市場化改革，市場在資源配置中的決定性作用，政府推動(dòng)市場、服務(wù)市場的作用充分發(fā)揮，“無形之手”和“有形之手”相輔相成、相得益彰。一是服務(wù)管理手段上，五市干部普遍尊重市場，精力放在創(chuàng)造環(huán)境、搞好服務(wù)上。在民營經(jīng)濟(jì)占GDP八成的泉州，當(dāng)?shù)馗刹垦芯渴袌鲂枨?，按照市場?guī)律辦事，市場化思維根植于思想深處。市場主體突破90萬戶的寧波一方面通過培育市場、搞活市場，引導(dǎo)市場主體“不找市長找市場”，另一方面，以畝均論英雄改革倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型，讓寸土生寸金，去年規(guī)上工業(yè)畝均稅收近40萬元，蘇州是43.3萬元、南通是23.9萬元，而我們是11.9萬元。二是平臺(tái)運(yùn)行模式上，敢于打破常規(guī)，設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)很多都是“四不像”，最突出的特點(diǎn)就是市場化取向。像泉州石墨烯產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院便是管理機(jī)構(gòu)企業(yè)化管理，科研機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)作，專干政府不能干、企業(yè)干不了的，推動(dòng)新技術(shù)走向市場。泉州海西國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過對廢舊廠房改造，培育發(fā)展廣告、設(shè)計(jì)、影視等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，賦予園區(qū)新的生命和活力，已入駐企業(yè)及商業(yè)配套474家，入住率94%，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值16億元，上繳稅收1.5億元。其經(jīng)驗(yàn)是“市、區(qū)只提供平臺(tái)，企業(yè)獨(dú)立運(yùn)營，在市場中放手打拼”。三是項(xiàng)目運(yùn)作方式上，把上市作為企業(yè)最好的轉(zhuǎn)型發(fā)展，把兼并重組作為企業(yè)最快的提檔升級(jí)。10年時(shí)間，泉州、寧波、蘇州上市企業(yè)都翻了一番多。寧波、蘇州靈活的政府產(chǎn)業(yè)基金市場化運(yùn)作方式，在推動(dòng)本土企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、上市、并購重組等方面發(fā)揮了巨大作用，同時(shí)產(chǎn)業(yè)基金也成為兩市招商引資的重要途徑。四是有效制度供給上，通過制度創(chuàng)新營造了濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，像南通制定出臺(tái)了高質(zhì)量發(fā)展綜合考核辦法、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)綜合考評(píng)辦法、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)綜合績效考核辦法、3+3產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展考評(píng)辦法、改革創(chuàng)新獎(jiǎng)等政策文件，拿出真金白銀獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，調(diào)動(dòng)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（四）營商環(huán)境優(yōu)。政府把打造良好環(huán)境作為最大職責(zé)，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力充分涌流。一是提供“陽光雨露”式服務(wù)。政府對民營企業(yè)最大的支持，就是不干預(yù)，五市企業(yè)家們普遍反映平時(shí)感受不到政府的存在，政府有求必應(yīng)、無需不擾。其中，晉江政府服務(wù)做到“四個(gè)到”，即不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務(wù)周到。蘇州高新區(qū)依托高新金控對小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給予精準(zhǔn)支持，對新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目配套專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提供“術(shù)業(yè)有專攻”的服務(wù)。二是政務(wù)服務(wù)精簡高效。泉州推行“一號(hào)一窗一網(wǎng)”改革，不按部門設(shè)置窗口，而是按群眾“辦成一件事”為標(biāo)準(zhǔn)。寧波實(shí)行審批服務(wù)“一套標(biāo)準(zhǔn)”、行業(yè)發(fā)展“一個(gè)規(guī)范”，把功能相近、產(chǎn)業(yè)相似的多個(gè)項(xiàng)目看作“一個(gè)項(xiàng)目”進(jìn)行整體審批。南通加快推進(jìn)“不見面審批、零缺陷服務(wù)、精準(zhǔn)化監(jiān)管”，“不見面審批”事項(xiàng)占到所有審批服務(wù)事項(xiàng)的90%以上，“一枚印章管到底”的做法被李克強(qiáng)總理點(diǎn)贊。三是生態(tài)環(huán)境魅力宜人。綠水青山就是金山銀山，無論是寧波杭州灣新區(qū)，還是蘇州工業(yè)園和高新區(qū)、南通濠河景觀帶、沿河修復(fù)區(qū)，都是大水面、大綠量，大的生態(tài)片區(qū)或生態(tài)帶，令人羨慕不已，生態(tài)環(huán)境極大地提升了城市價(jià)值，增強(qiáng)了對外吸引力。

（五）開放格局大。感覺最突出的有兩點(diǎn)：一是全球化布局。深度參與國際競爭合作,推進(jìn)技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造和供應(yīng)鏈體系的全球化戰(zhàn)略布局。像泉州市把“國際化”作為城市發(fā)展的三大戰(zhàn)略之一，一方面鼓勵(lì)企業(yè)抱團(tuán)出海，拓展海外市場；另一方面廣泛匯聚全球資源為我所用。通富微電是國內(nèi)最早進(jìn)行國際化探索的集成電路企業(yè)，2018年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到500億元，是寧波市重點(diǎn)培育的七家千億級(jí)工業(yè)龍頭企業(yè)之一，它大力招引美歐、日韓以及臺(tái)灣等國家和地區(qū)一流人才，在馬來西亞設(shè)立生產(chǎn)基地，深度拓展國際市場，海外訂單達(dá)到2/3。均勝集團(tuán)創(chuàng)建十多年，一路走來、一路并購，先后并購了德國、美國、奧地利、日本等國家的汽車電子、機(jī)器人、高端功能件制造商、汽車安全供應(yīng)商、工業(yè)自動(dòng)化等六家企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)實(shí)力、業(yè)務(wù)總量跨越式提升，這與濰柴集團(tuán)的發(fā)展之路頗為相似。二是積極融入國家重大戰(zhàn)略。主動(dòng)融入國家開放大格局，將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢，打造“一帶一路”橋頭堡和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支撐帶。像泉州、寧波融入“一帶一路”特別是“海上絲綢之路”戰(zhàn)略，蘇州、南通、寧波、嘉興積極融入“長江經(jīng)濟(jì)帶”等國家發(fā)展戰(zhàn)略，通過規(guī)劃對接、戰(zhàn)略協(xié)同、空間集聚、專題合作、完善機(jī)制，全面融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展，基本形成了創(chuàng)新引領(lǐng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系和協(xié)同創(chuàng)新體系，充分釋放國家戰(zhàn)略疊加整合效應(yīng)，闖出一條開放合作新路子。

（六）干部作風(fēng)實(shí)。南方干部作風(fēng)低調(diào)、不事張揚(yáng)、埋頭干事、注重實(shí)效。不像我們有些干部，更多注重場面、表面的東西。這里，我舉個(gè)南通招商引資工作的例子。他們的做法：一是招商任務(wù)很明確。每個(gè)縣市區(qū)都有明確的招商任務(wù)，任務(wù)非常重。實(shí)際上他們完成的比較好，前年招引了1個(gè)400億級(jí)的大項(xiàng)目、去年招引了3個(gè)100億級(jí)的項(xiàng)目。二是方式方法非常清楚。他們堅(jiān)持主力招商，始終認(rèn)為什么樣的領(lǐng)導(dǎo)招什么樣的商，招大商必須請主要領(lǐng)導(dǎo)出面。開展鏈條招商，包括產(chǎn)業(yè)鏈招商、資金鏈招商、技術(shù)鏈招商。開展精明招商，算好富民帳、成本帳，需要付出多少成本、能帶來多少效益都算得清清楚楚。三是督導(dǎo)有力。堅(jiān)持一月一通報(bào)、兩月一會(huì)辦、一季一點(diǎn)評(píng)、半年一觀摩、年度一述職，責(zé)任層層壓得非常實(shí)。為防止項(xiàng)目弄虛作假，對一個(gè)項(xiàng)目第一、二、三年分別考核開工、竣工、產(chǎn)出情況。他們書記、市長輪流帶隊(duì)外出招商，對部門提報(bào)的項(xiàng)目逐個(gè)上門洽談對接。四是做到“五個(gè)清楚”。即把區(qū)位優(yōu)勢搞清楚、把國家省市希望我們做的事搞清楚、把計(jì)劃招引的優(yōu)勢企業(yè)潛在對象搞清楚、把對方的投資意向搞清楚、把方方面面關(guān)系搞清楚。引進(jìn)大項(xiàng)目，最后必須對接投資方的關(guān)鍵人，其中10億以上的項(xiàng)目都爭取市領(lǐng)導(dǎo)出面洽談對接。五是注重招商細(xì)節(jié)。對投資客商，堅(jiān)持100%的高效+1份驚喜，簡稱101%。他們招商效率非常高，像寧波12天就引進(jìn)落地了上海交大產(chǎn)業(yè)研究院。1%就是給客商一份驚喜，用細(xì)節(jié)感動(dòng)客商。

以上六條既是南方五市成功的經(jīng)驗(yàn)，也是我們下步發(fā)展的重要借鑒，希望大家結(jié)合實(shí)際，深入學(xué)習(xí)思考，既要學(xué)思想學(xué)觀念學(xué)思路，又要學(xué)機(jī)制學(xué)辦法，真正把他們輝煌背后的真經(jīng)學(xué)到手、用得好，轉(zhuǎn)化為我們高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)力。

二、我們的差距在哪里？

相比南方五市，我們的差距之大顯而易見。有的同志講，看了之后，不僅具有強(qiáng)烈的危機(jī)感，而且產(chǎn)生了莫名的恐懼感，危機(jī)感源于今天的差距，恐懼感來自五年、十年、十幾年后的差距。主要差距是：

（一）發(fā)展水平上的差距。一是產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)。我市傳統(tǒng)制造業(yè)占比高，且大部分處在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的低端，而南方五市生物醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的骨干產(chǎn)業(yè)，其中蘇州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到50.8%，而我市僅為15%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比南通達(dá)到50.1%，而我市僅為44.9%，并且他們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也已走向高端，像寧波已經(jīng)全部進(jìn)行了智能化改造，而我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造非常遲緩、力度不夠、效果不明顯。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平我們與他們已處于不同的時(shí)代。二是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。我市創(chuàng)新平臺(tái)不少，但真正發(fā)揮作用的不多，缺乏像福建海峽石墨烯產(chǎn)業(yè)研究院、華為云寧波沃土工廠那樣的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。雖然我市基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育走在全國前列，但考走的學(xué)生遠(yuǎn)大于引進(jìn)的，培養(yǎng)的大部分都是技工人才，正規(guī)本科以上高校、高端科研院所和研究機(jī)構(gòu)太少，高層次人才（團(tuán)隊(duì)）十分短缺。三是城市吸引力不強(qiáng)。關(guān)鍵是我們的生態(tài)、人居、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等環(huán)境還不夠好。近年來我市人口流出量、流入量總數(shù)上相差不大，但青年人流出量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于流入量，而南方五市人口凈流入始終維持在高位，其中大部分是高校畢業(yè)生?，F(xiàn)在，我們和這些城市的差距已經(jīng)非常大，從GDP看，去年我們是6156.8億元，比蘇州少12440.7億元，比寧波少4589.2億元，比泉州少2310.2億元，比南通少2270.2億元，再這樣發(fā)展下去，差距會(huì)更大。

（二）思想觀念上的差距。與南方五市相比，我們所有差距的根源都在思想觀念上。一是安于現(xiàn)狀、沾沾自喜。不少干部喜歡陶醉于昨日的輝煌，沒有意識(shí)到成績是前人的、過去的，缺乏發(fā)展的緊迫感、危機(jī)感、責(zé)任感。看看南方五市，任何一個(gè)都不比我們差，但他們始終不滿足、不懈怠，而是根據(jù)形勢變化不斷更新觀念，始終朝著高質(zhì)量發(fā)展方向加速前進(jìn)。二是縮手縮腳、過于保守。南方是“法無禁止即可為”，只要法律法規(guī)沒有明確禁止，就大膽干大膽闖，而我們是“法無授權(quán)不可為”，沒有成例不敢為，只要是法律法規(guī)沒有規(guī)定的一律否決，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，就怕觸雷踩線，熱衷于不干事不出事，錯(cuò)失了大量發(fā)展機(jī)遇。三是注重面子、不重實(shí)效。有的干部愛榮譽(yù)、愛面子，重名聲、輕實(shí)效。四是面對危機(jī)思想麻痹。平時(shí)危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，遇到問題不著急，出事后比誰都著急。

（三）工作作風(fēng)上的差距。這次南方考察，最直觀的感受，就是他們干工作精準(zhǔn)精細(xì)、實(shí)事求是，雷厲風(fēng)行、定了就干，不僅注重效率，還注重質(zhì)量，而我們的作風(fēng)卻存在很大問題。一是標(biāo)準(zhǔn)不高。有的干部粗枝大葉、得過且過，滿足于一般化，缺少南方人的精致精到，缺少精準(zhǔn)精細(xì)的功夫。二是避重就輕。習(xí)慣于報(bào)喜不報(bào)憂，在我們很多干部身上表現(xiàn)的特別突出，談成績夸夸其談，說起唯一第一，自豪感溢于言表，但對問題輕描淡寫，對缺點(diǎn)和錯(cuò)誤躲躲閃閃、遮遮掩掩。三是不求甚解。這次南方考察，感受特別明顯，他們的干部不僅對自己當(dāng)?shù)氐那闆r如數(shù)家珍，對國內(nèi)、國際情況都了然于胸，交談起來滔滔不絕、信手拈來，感覺我們跟人家不在一個(gè)時(shí)代。我們有的同志平時(shí)不注重學(xué)習(xí)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、雙招雙引、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等重點(diǎn)工作研究的不深不透，特別是對一些新經(jīng)濟(jì)、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)一知半解。四是胡亂作為。有的干部法制意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡薄，甚至與中介組織利益勾連，嚴(yán)重?fù)p害了營商環(huán)境。

（四）營商環(huán)境上的差距。一是簡政放權(quán)不徹底。放權(quán)數(shù)量雖然不少，但質(zhì)量不高；“一次辦好”事項(xiàng)少、效率低。二是服務(wù)企業(yè)質(zhì)量差。重審批輕服務(wù)，發(fā)展平臺(tái)功能弱、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境差。三是政策落實(shí)不到位。

（五）工作推進(jìn)上的差距。一是行動(dòng)遲緩。有些工作已經(jīng)作出具體安排，還在觀望等待，不推不動(dòng)，推了也不一定動(dòng)。二是光說不練。唱高調(diào)，喊口號(hào)，實(shí)招不多，只做表面文章；有的即使做了，也是粗枝大葉，滿足于常規(guī)性的完成、低水平的落實(shí)。三是韌勁不足。有的干部急功近利，缺乏“一張藍(lán)圖繪到底”的韌勁和“功成不必在我”的胸襟；有的“工作一直在路上”，剛開始轟轟烈烈，最后卻虎頭蛇尾。比如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面，思路措施都有了，但持續(xù)用力不夠，至今效果不明顯。

這次會(huì)前，我們還印發(fā)了兩本參考資料，一本是積極對上銜接、成功爭取資源的正面典型，另一本是有關(guān)問題的典型，我們還集中觀看了營商環(huán)境暗訪專題片。經(jīng)驗(yàn)是財(cái)富，教訓(xùn)也是財(cái)富，大家要深入思考、深刻反思、剖析原因、吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，有針對性地改進(jìn)，干好今后工作。

三、我們的優(yōu)勢在哪里？

進(jìn)入新時(shí)代，濰坊發(fā)展雖然面臨許多問題和不足，需要應(yīng)對不少壓力和挑戰(zhàn)，但也要看到我們的機(jī)遇和優(yōu)勢，切實(shí)增強(qiáng)信心，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

第一，機(jī)遇良好。從戰(zhàn)略格局看，近年來國家先后推出了一批重大發(fā)展戰(zhàn)略，京津冀一體化、雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。我省《半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》提出，要建設(shè)“青島都市圈”，重點(diǎn)發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，協(xié)同濰坊等城市一體發(fā)展，建設(shè)陸海統(tǒng)籌、具有較強(qiáng)國際競爭力的都市圈，這為我們借勢借力、加快發(fā)展提供了新機(jī)遇。從政策層面看，圍繞“六穩(wěn)”，國家高密度出臺(tái)了激發(fā)民間投資10條、激發(fā)社會(huì)投資活力37條、保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度10條等一系列政策措施，最近召開的全國“兩會(huì)”再次強(qiáng)調(diào)更大力度減稅降費(fèi)。去年以來省委、省政府出臺(tái)了支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列政策措施，實(shí)施了海洋強(qiáng)省、軍民融合、打造對外開放新高地等重大舉措，為我們推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了非常好的條件。從我市情況看，習(xí)近平總書記兩次肯定“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”，創(chuàng)新提升“三個(gè)模式”受到黨中央關(guān)注和省委重視，省委主要領(lǐng)導(dǎo)要求我們在新時(shí)代賦予“三個(gè)模式”新內(nèi)涵，濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)成功獲批建設(shè)，各類政策將會(huì)予以傾斜。我市與日韓隔海相望，已開通日本、韓國等國際集裝箱航線，同時(shí)我市還是全國綜合交通樞紐、區(qū)域性高鐵樞紐，6條高速公路、10條鐵路穿境而過，今年濟(jì)青高速改擴(kuò)建將竣工，濰萊高鐵、濰煙高鐵和濟(jì)青高速中線等5條高速正加快推進(jìn)，京滬高鐵二通道已通過預(yù)可研報(bào)告，未來濰坊的交通優(yōu)勢將更加突出。

第二，基礎(chǔ)雄厚。我市有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，經(jīng)濟(jì)體量大，去年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到6156.8億元，居全省第四位，一般公共預(yù)算收入達(dá)到569.8億元；民營經(jīng)濟(jì)活躍，市場主體居全省第二位；專利授權(quán)量位居全省前列。有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，濰坊是著名的動(dòng)力城、電子城、紡織城、農(nóng)機(jī)城，已形成機(jī)械、化工、紡織、食品、造紙5個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，重型發(fā)動(dòng)機(jī)、微型麥克風(fēng)等28種產(chǎn)品產(chǎn)銷量全球第一，培育壯大了濰柴、晨鳴、歌爾、雷沃、豪邁等一批龍頭企業(yè)，隱形冠軍企業(yè)數(shù)量占全省1/5。有良好的人文基礎(chǔ)，濰坊歷史悠久、人文薈萃，廣大干部群眾勤勞智慧、有情有義、忠誠大氣、誠實(shí)守信，是首批國家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市；基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育水平高，是國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，擁有各類高等院校19所、中等職業(yè)學(xué)校42所，每年可培養(yǎng)各類高素質(zhì)技術(shù)技能人才7.5萬余人。有一批有影響的展會(huì)平臺(tái)，風(fēng)箏會(huì)、魯臺(tái)會(huì)、菜博會(huì)、中日韓產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等，雖然還需要不斷提升層次和市場化運(yùn)作水平，但是也為我們對外交流合作提供了很好的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。

第三，空間廣闊。北部濱海地區(qū)空間廣闊、優(yōu)勢突出。近年來，圍繞提升城市品質(zhì)，擴(kuò)展城市發(fā)展空間，我們扎實(shí)推進(jìn)棚戶區(qū)改造，整治散亂污企業(yè)，騰出大量土地空間，另外還有很多閑置資源，這都是我們發(fā)展的寶貴資源和潛力所在。

第四，干部隊(duì)伍優(yōu)良。歷史上濰坊的改革創(chuàng)新曾多次領(lǐng)風(fēng)氣之先，在全省、全國創(chuàng)造了一批很有影響的經(jīng)驗(yàn)和成就。像上世紀(jì)八十年代中后期的貿(mào)工農(nóng)一體化、商品經(jīng)濟(jì)大合唱、國企大改制；八十年代末九十年代初的冬暖式蔬菜大棚推廣、壽北開發(fā)大會(huì)戰(zhàn)；那段時(shí)期甚至更早，涌現(xiàn)出了濰柴、華光、濰棉、山濰拖等一批在國內(nèi)影響很大的濰坊企業(yè)，柴油機(jī)、漢字激光照排、錄音機(jī)、拖拉機(jī)、農(nóng)用三輪車等產(chǎn)品達(dá)到了當(dāng)時(shí)國內(nèi)先進(jìn)水平，有些還填補(bǔ)了國內(nèi)空白。1987年，濰坊成為全國生產(chǎn)總值過百億的25個(gè)城市之一。縱觀濰坊歷史上的每一個(gè)輝煌時(shí)刻，背后都有一批敢于擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新的干部，涌現(xiàn)出了王伯祥、陳光等一批代表性人物。同時(shí)，我們還有一批以譚旭光同志為代表的優(yōu)秀企業(yè)家。譚旭光同志在濰柴瀕臨破產(chǎn)時(shí)臨危受命，從“三三制”改革到“約法三章”再到“干部八不用”，從企業(yè)上市到海外并購，從柴油機(jī)到動(dòng)力總成再到新能源動(dòng)力，將濰柴打造成了民族工業(yè)的一面旗幟。只要我們真正徹底地解放了思想，真正轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，真正把廣大干部群眾拼搏進(jìn)取的干勁充分釋放出來，我們的發(fā)展就有更大的希望，就可以為我們贏得新一輪區(qū)域競爭奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、我們今后怎么辦？

向五市對標(biāo)學(xué)習(xí)、加快提升，關(guān)鍵是按照“工作落實(shí)年”的要求，真學(xué)真用真落實(shí)，不能重蹈過去那種學(xué)習(xí)時(shí)“熱乎乎”，回來后“溫乎乎”，不久就“涼呼呼”的狀況，決不能從激動(dòng)變?yōu)椴粍?dòng)，由震撼變?yōu)檫z憾。

（一）持續(xù)解放思想。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒有新思想、新理念的引領(lǐng)，就難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要結(jié)合這次南方考察，在全市開展一次大討論，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、解放思想。一要提升境界標(biāo)準(zhǔn)。要強(qiáng)化世界眼光和戰(zhàn)略思維，學(xué)習(xí)五市奮勇爭先、永爭一流的境界氣魄，學(xué)習(xí)濰柴“不爭第一就是在混”的霸氣豪情，在城市發(fā)展、園區(qū)建設(shè)上，要站在“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家發(fā)展大戰(zhàn)略和環(huán)渤海、青濰一體化等區(qū)域發(fā)展大格局的高度來謀劃，產(chǎn)業(yè)企業(yè)要放眼國內(nèi)外市場審視，各項(xiàng)工作都要敢于在全省、全國爭第一。這次南方考察學(xué)習(xí)僅僅是個(gè)開始，有關(guān)職能部門和縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)下步還要根據(jù)工作需要，積極到外地招商，到對標(biāo)單位學(xué)習(xí)他們輝煌背后的真東西，把先進(jìn)思想、好的做法學(xué)來，提升干部隊(duì)伍水平。二要敢想敢闖。如果想不到，肯定做不到。從“一號(hào)一窗一網(wǎng)”“最多跑一次”“不見面審批”等改革，到“三無”“四不像”的產(chǎn)業(yè)研究院，再到愛拼敢贏的“晉江精神”，首先是想出來的。我們現(xiàn)在也有很多好的條件。比如對外開放方面，我們有綜合保稅區(qū)的優(yōu)勢，要支持綜合保稅區(qū)積極申報(bào)建設(shè)進(jìn)口糧食口岸、進(jìn)口汽車口岸，開展平行車進(jìn)口等業(yè)務(wù)，打造區(qū)域開放新高地。要從黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部做起，從我做起，特別是單位主要負(fù)責(zé)同志一定要帶頭加快解放思想，加快激活濰坊人的創(chuàng)新基因，在謀劃發(fā)展、改革創(chuàng)新上大膽想、勇敢闖，敢于無中生有、敢為人先。三要破除條條框框束縛。受條條框框束縛大、傳統(tǒng)路徑依賴強(qiáng)，是我們思想不解放的突出表現(xiàn)。大變革時(shí)代，因循守舊沒有出路，畏縮不前錯(cuò)失良機(jī)。全市上下要大力破“舊”立“新”，加快破除傳統(tǒng)發(fā)展模式依賴、政策依賴，打破向后看的慣性思維，強(qiáng)化新發(fā)展理念，堅(jiān)持法無禁止皆可為，學(xué)會(huì)運(yùn)用市場機(jī)制干事業(yè)，使用法治手段解難題，從改革創(chuàng)新中找出路。各級(jí)各部門都要認(rèn)真反思、全面檢視，勇于突破各種不合理、不科學(xué)的條條框框，更好地支持服務(wù)發(fā)展。四要強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)。集中討論過程中，大家一致認(rèn)為，南方的領(lǐng)先是在搶抓一輪輪機(jī)遇中實(shí)現(xiàn)的，他們在機(jī)遇面前嗅覺高度敏感。近年來，我們錯(cuò)失了很多發(fā)展機(jī)遇，特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，與南方拉開了差距。當(dāng)前，新一輪的發(fā)展機(jī)遇已經(jīng)來臨，各級(jí)都要切實(shí)強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，抓好用好機(jī)遇。比如，習(xí)近平總書記對“三個(gè)模式”的肯定是大機(jī)遇，建設(shè)國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)是大機(jī)遇，高鐵、高速、機(jī)場等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的陸續(xù)建設(shè)也是大機(jī)遇。對這些機(jī)遇，各級(jí)各部門都要認(rèn)真研究，真正用好。我們要抓住，否則，我們與南方的差距將越來越大，與省內(nèi)兄弟市的差距也會(huì)越來越大。

（二）努力改進(jìn)作風(fēng)。需要著重在三個(gè)方面提升。一要敢于擔(dān)當(dāng)。為官避事平生恥。敢于擔(dān)當(dāng)作為既是政治品格，也是從政本分。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，面對矛盾困難迎難而上、面對危機(jī)挑戰(zhàn)挺身而出、面對瓶頸制約敢于改革突破。比如在項(xiàng)目立項(xiàng)、不動(dòng)產(chǎn)證辦理等方面存在大量歷史遺留問題，解決這些問題需要多個(gè)部門配合，其中許多條件互為前置，必須有領(lǐng)導(dǎo)和部門敢于擔(dān)當(dāng)，邁出第一步，否則“扣子”永遠(yuǎn)解不開。各級(jí)各部門一定要高度重視，集中力量，由易到難，解決好這類問題。類似問題都是對我們擔(dān)當(dāng)精神的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)，希望大家真正擔(dān)起來，把問題解決掉，不給發(fā)展留下隱患。市委、市政府要健全完善擔(dān)當(dāng)保障機(jī)制，之前已經(jīng)制定了容錯(cuò)免責(zé)辦法，各級(jí)黨組織要進(jìn)一步明確、細(xì)化，紀(jì)檢、組織部門要研究制訂盡職免責(zé)的操作辦法，要形成組織為個(gè)人擔(dān)當(dāng)、上級(jí)為下級(jí)擔(dān)當(dāng)?shù)娘L(fēng)氣，在全市營造為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)?shù)母墒聞?chuàng)業(yè)環(huán)境。二要激情干事。蘇州不是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，不是沿海開放城市，卻憑借干部群眾“搶爭拼”的精氣神，創(chuàng)造了勝似特區(qū)的投資環(huán)境，一直走在前列。激情成就事業(yè)。當(dāng)前我們正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、滾石上山的關(guān)鍵時(shí)期，需要我們強(qiáng)化自我革命的勇氣、舍我其誰的銳氣，激情創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)進(jìn)取。比如，面對新一輪高水平對外開放，我們要在對接日本、韓國上實(shí)現(xiàn)新突破，就必須拿出敢拼敢搶敢干的激情，發(fā)揮好區(qū)位優(yōu)勢、平臺(tái)優(yōu)勢，全面對接、全面招引，在激烈競爭中殺出重圍。三要更嚴(yán)更實(shí)。我們要深刻反思、認(rèn)真查找嚴(yán)實(shí)作風(fēng)方面存在的問題，堅(jiān)決克服官僚主義、形式主義，推動(dòng)各項(xiàng)工作更嚴(yán)更實(shí)。比如，“雙招雙引”要更嚴(yán)更實(shí)，絕不能作秀、走過場，更不能弄虛作假，要突出實(shí)效，對招商線索以及簽約項(xiàng)目要盯上靠上、跟進(jìn)落實(shí),直到落地開工、投產(chǎn)達(dá)效。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境。環(huán)境是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對標(biāo)南方經(jīng)驗(yàn)，按照優(yōu)化營商環(huán)境十項(xiàng)措施要求，堅(jiān)決打好這場硬仗，力求在短時(shí)間內(nèi)取得較大改觀。

一要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。企業(yè)和群眾辦事難，根子還是在于管得多、服務(wù)差，要以便捷、高效為目標(biāo)，下硬功夫加快提升。暗訪專題片里反映的問題比較多，每一個(gè)辦事大廳、主管部門都要反思、改進(jìn)。一方面，要盡快突破“一次辦好”。從浙江“最多跑一次”，到江蘇“不見面審批”，再到福建“秒批”，各地都在打造審批最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)、群眾獲得感最強(qiáng)的環(huán)境，我們的差距還很大。要把“一次辦好”改革作為突破口，深入推進(jìn)“10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，加快流程再造、信息共享，盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事、掌上辦事，叫數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。對南方“多審合一”“一窗通辦”等先進(jìn)做法，有關(guān)部門要抓緊安排專人去蹲點(diǎn)學(xué)習(xí)，取回真經(jīng)，外地能辦的我們也能辦、也要辦，而且一定要辦好。這方面，有部門數(shù)據(jù)不共享的客觀原因，但大家要不等不靠，學(xué)習(xí)南方經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)調(diào)，讓群眾真正實(shí)現(xiàn)一次辦好。在今年省“兩會(huì)”上，劉家義書記要求濰坊在“一次辦好”上走在前列，市政府也已專題到南方學(xué)習(xí)，下步，相關(guān)部門、各縣市區(qū)要共同努力，切實(shí)抓實(shí)抓好抓出成效。另一方面，要大力改進(jìn)服務(wù)。政府搞好服務(wù)是天職，服務(wù)不好是失職。昨天看的暗訪片子里，有被要求交保證金的業(yè)主，有被干部以購房為由借錢的企業(yè)，有花錢找人才能辦事的群眾，他們遇到的不是“店小二”，而是難纏的“小鬼”！這種行為必須人人喊打，讓他們成為“過街老鼠”。要借鑒寧波“首席服務(wù)官”做法，對企業(yè)和重大項(xiàng)目實(shí)行“一對一”專人服務(wù)、全程幫辦代辦；落實(shí)好包靠企業(yè)制度，及時(shí)了解、解決企業(yè)困難。最近，各級(jí)各部門集中開展了調(diào)研走訪企業(yè)活動(dòng)，摸上來的問題困難、意見建議，各級(jí)班子要專題研究處理，第一時(shí)間向企業(yè)反饋，讓他們感受到政府改進(jìn)服務(wù)的決心和力度。

二是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特別是在初創(chuàng)時(shí)期，十分脆弱，需要精心呵護(hù)。對新業(yè)態(tài)要更敏銳更寬容。寬松、包容是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵土壤，對初創(chuàng)企業(yè)不能苛求。滴滴打車、支付寶、微信紅包等新業(yè)態(tài)都原創(chuàng)在南方，就是最好的證明。跟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，我們對新業(yè)態(tài)認(rèn)知不夠，缺乏有效發(fā)展措施。對新業(yè)態(tài)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，放長眼光、遵循規(guī)律，給予更大制度空間和政策支持，不僅“扶上馬”，更要“送一程”，絕不能“一棍子打死”。產(chǎn)業(yè)配套要更完備更貼心，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展才有生命力和競爭力?；A(chǔ)設(shè)施配套也很關(guān)鍵，當(dāng)年阿里巴巴建設(shè)總部時(shí)，杭州專門為他們配套了地下停車場、人才公寓，開通了馬路出口，還啟動(dòng)千島湖引水入戶工程。浙大老校長潘云鶴說，能夠喝上這樣的水，還有什么人才吸引不來。創(chuàng)業(yè)孵化要更專業(yè)更精細(xì)。相比南方，我市孵化器大都還停留在提供場所的低端層次。要積極引入專業(yè)化機(jī)構(gòu)運(yùn)營，加強(qiáng)與高校院所合作，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)、資源、資本對接等配套服務(wù)，打造全要素創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。

三是優(yōu)化政策環(huán)境。企業(yè)普遍反映，各類政策出臺(tái)了不少，但落實(shí)慢、落不到位，甚至不落實(shí)的問題十分突出。要把政策落實(shí)作為優(yōu)化環(huán)境的重要切入點(diǎn)，認(rèn)真開展專項(xiàng)評(píng)估行動(dòng)，對近三年來的重要政策文件進(jìn)行一次大梳理，把那些核心的、管用的分門別類歸集起來，不易操作的抓緊制定配套細(xì)則，未落實(shí)的馬上形成責(zé)任清單、抓緊整改，知曉度不高的要有針對性地送政策上門。像減稅降費(fèi)，是企業(yè)期盼已久、拍手歡迎的好政策，財(cái)政壓力再大、困難再多，我們也要堅(jiān)決兌現(xiàn)承諾，把好事辦好，讓企業(yè)滿意。

四是優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。這方面，最重要的是講誠信。尤其是黨委政府、領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭重諾守信，堅(jiān)決杜絕新官不理舊賬、對企業(yè)的承諾不兌現(xiàn)等問題。地方政府、國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款問題，我們已完成摸底，下步要嚴(yán)格抓好清欠工作，確保落實(shí)到位。濰坊走出去了很多出色的企業(yè)家，但走訪中他們對濰坊的環(huán)境、對回鄉(xiāng)發(fā)展還是心存疑慮，這些現(xiàn)象值得我們深刻反思。像我們的市場主體之間合同履約意識(shí)和能力怎么樣？大企業(yè)拖欠供應(yīng)商和中小配套企業(yè)的應(yīng)付款總量有多大？賬期有多長？市場監(jiān)管部門要高度重視、先期介入、加強(qiáng)監(jiān)管，探索有效的失信評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)和督促市場主體按期履約，樹起濰坊各級(jí)政府和企業(yè)誠信踐諾的良好形象。我市已印發(fā)構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的意見，鼓勵(lì)大家真誠坦蕩地與企業(yè)家交朋友，主動(dòng)靠前服務(wù)、為企業(yè)排憂解難，堅(jiān)決查處向企業(yè)亂檢查、亂攤派、亂伸手行為，在全社會(huì)樹立保護(hù)創(chuàng)業(yè)者、尊重納稅人、服務(wù)企業(yè)家的鮮明導(dǎo)向。

營商環(huán)境的每一件“小事”，都是關(guān)系濰坊未來發(fā)展的大事，我們必須將其作為高質(zhì)量發(fā)展的生命線，進(jìn)一步提高站位，提升標(biāo)準(zhǔn)，以堅(jiān)定的決心、堅(jiān)決的態(tài)度和抓鐵有痕、踏石留印的工作作風(fēng)，動(dòng)真碰硬，抓緊抓實(shí)。對損害營商環(huán)境的各類行為要零容忍，以鐵的手腕和鐵的紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，既追究當(dāng)事人，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)各部門都要切實(shí)履行職責(zé)，形成強(qiáng)大合力，營造人人關(guān)心營商環(huán)境、人人建設(shè)營商環(huán)境的濃厚氛圍。新聞媒體要充分發(fā)揮作用，加大監(jiān)督力度。

（四）建設(shè)美麗城市。有了良好的軟環(huán)境，但呼吸不到清新的空氣，喝不到干凈的水，享受不到美麗的生態(tài)，投資商也不會(huì)來。要在城市建設(shè)和管理上下功夫，讓濰坊變得更美好。一要突出生態(tài)建設(shè)。借鑒南通建設(shè)濠河生態(tài)區(qū)、開展五山及沿江生態(tài)修復(fù)的經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)施環(huán)境提升工程，突出做好“綠”和“水”的文章，進(jìn)一步提升白浪河濕地、北辰綠洲等生態(tài)空間，加快各類重點(diǎn)河流整治，大力開展“綠滿城鄉(xiāng)·美麗濰坊”國土綠化行動(dòng)，再建設(shè)一批“口袋公園”，讓“河暢、水凈、地綠、景美”的自然風(fēng)光與城市交相輝映，既優(yōu)化城市生態(tài)，又提升城市價(jià)值。當(dāng)前，環(huán)保問題依然嚴(yán)峻，前段時(shí)間連續(xù)出現(xiàn)霧霾天氣。環(huán)保部門正在謀劃開展大會(huì)戰(zhàn)，各級(jí)各部門要吸取環(huán)保整治的教訓(xùn)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，讓天更藍(lán)、水更清。下步渤海綜合治理標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)、任務(wù)更重，要全力抓實(shí)做好。二要提升功能品質(zhì)。深化中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)，優(yōu)化提升中央商務(wù)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)中央創(chuàng)新區(qū)，大力發(fā)展一批高端教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等機(jī)構(gòu)，積極建設(shè)酒店、外語學(xué)校等設(shè)施，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展，提升城市承載能力和服務(wù)能級(jí)。城市“三分靠建、七分靠管”，要對照全國文明城市標(biāo)準(zhǔn)，以“繡花”功夫管理城市，特別是以更大力度治“亂”治“堵”，讓城市越來越靚、交通越來越順暢。三要完善基礎(chǔ)設(shè)施。這是高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)力支撐，要著眼發(fā)揮優(yōu)勢、補(bǔ)齊短板，堅(jiān)定不移抓好京滬高鐵二通道以及濟(jì)青高速改擴(kuò)建、濰坊港、濰坊新機(jī)場等重大交通設(shè)施，峽山水庫膠東地區(qū)調(diào)蓄戰(zhàn)略水源地、黃水東調(diào)二期等水利設(shè)施建設(shè)。要學(xué)習(xí)寧波、蘇州、南通積極融入長三角一體化戰(zhàn)略的理念、做法，主動(dòng)對接日韓、對接國家和省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓膠東機(jī)場投用機(jī)遇，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)青濰一體化，加快實(shí)現(xiàn)重大基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，借力用好青島窗口單位，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)打造幾個(gè)成規(guī)模的特色園區(qū)，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向縱深推進(jìn)。

（五）強(qiáng)化推進(jìn)措施。一是快速高效推進(jìn)。當(dāng)前，一季度馬上就要過去了，各項(xiàng)工作必須全面提速、加快節(jié)奏，凡是已經(jīng)安排和確定的事項(xiàng)，各個(gè)專班、各級(jí)各方面要爭分奪秒向前推，通過調(diào)度會(huì)、現(xiàn)場會(huì)等督促進(jìn)度，確保每月都有新進(jìn)展，都有明顯實(shí)物工作量。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，達(dá)到什么目標(biāo)、什么時(shí)間達(dá)到、怎么達(dá)到，都要有明確的路線圖、時(shí)間表、責(zé)任狀，建立兌現(xiàn)單，定期照單驗(yàn)收。二是強(qiáng)化要素保障。核心是堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源高效配置到新動(dòng)能上。比如科技創(chuàng)新，江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院是個(gè)“四不像”機(jī)構(gòu)，實(shí)行一所兩制、股權(quán)激勵(lì)等制度，將創(chuàng)新成果的所有權(quán)和處置權(quán)交給科研人員，極大激發(fā)了創(chuàng)新活力，成立不到5年，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化技術(shù)成果2000多項(xiàng)，孵化企業(yè)400余家。我們要結(jié)合市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，研究新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)營辦法，運(yùn)作機(jī)制和模式要高度靈活，帶動(dòng)科技創(chuàng)新加快突破。比如融資，在項(xiàng)目建設(shè)上，我們習(xí)慣于靠政府投資、銀行貸款，市場化手段運(yùn)用得還不充分。蘇州成立了蘇高新金控，天使基金、風(fēng)投、私募、擔(dān)保等多管齊下，參股項(xiàng)目300多個(gè)，為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保280多億元。我們要發(fā)揮好五板資本市場作用，加大市場化融資力度，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。三是創(chuàng)新工作方式。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，要求我們必須與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新工作方式方法。要加大統(tǒng)籌調(diào)控力度。針對項(xiàng)目招引、產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化嚴(yán)重的問題，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)對全市產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置等的統(tǒng)籌調(diào)控，集中力量辦大事。要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)行扁平化管理。南通市在開發(fā)區(qū)運(yùn)行、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域全面推行扁平化管理，管理效能明顯提升，我市農(nóng)業(yè)綜試區(qū)建設(shè)也在試行扁平化模式。各級(jí)各部門、各個(gè)專班要積極探索，大力減少管理層次，部署工作、推進(jìn)落實(shí)都要一竿子插到底，切實(shí)提高工作實(shí)效。要積極強(qiáng)化向上溝通。南方干部善于與上級(jí)部門溝通，勤于請示匯報(bào)，為工作爭取了主動(dòng)。這方面，我們也有成功經(jīng)驗(yàn)，像在爭取國務(wù)院批復(fù)設(shè)立保稅區(qū)北區(qū)過程中，有關(guān)方面和同志反復(fù)進(jìn)京對接匯報(bào)，甚至常住北京，成功把“不好辦”和“辦不成”的事硬是辦好了。各級(jí)各部門要積極學(xué)習(xí)先進(jìn)，加大向?qū)谑〖?jí)部門、國家部委的爭取力度，強(qiáng)化匯報(bào)溝通，把各項(xiàng)工作做在前面。四是實(shí)行精準(zhǔn)考核。南通市實(shí)行改革創(chuàng)新、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、作風(fēng)建設(shè)的考核，量化賦分、簡單明了，并設(shè)立“攻堅(jiān)克難獎(jiǎng)”，形成了鮮明的干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。市考核辦要抓緊對標(biāo)學(xué)習(xí)，按照導(dǎo)向鮮明、重點(diǎn)突出、可量化、易操作的要求，調(diào)整完善我們的考核辦法，差異化設(shè)置考核指標(biāo)，更好發(fā)揮指揮棒作用。

思想解放永無止境。今天的會(huì)議是思想解放的開始，有幾個(gè)問題請大家思考：我們的思想差距在哪里，應(yīng)該如何進(jìn)一步解放思想？我們的工作問題在哪里，急需克服哪些障礙？我們的優(yōu)勢在哪里，應(yīng)該如何尋標(biāo)對標(biāo)定好位？我們的增長點(diǎn)在哪里，應(yīng)該如何推進(jìn)“雙招雙引”？我們高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在哪里，應(yīng)該如何加快大項(xiàng)目落地？把這五個(gè)問題交給大家，希望大家在今后實(shí)踐中，結(jié)合各自工作和尋標(biāo)對標(biāo)情況，在繼續(xù)解放思想中推進(jìn)實(shí)踐，在不斷實(shí)踐中解放思想，深度思考我們發(fā)展中的重大問題，以大家的思想大解放、工作大提升，推動(dòng)濰坊實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

來源：濰坊市政府網(wǎng)