青島西海岸新區(qū)《關于進一步加快鄉(xiāng)村產業(yè)振興鼓勵政策的通知》全文及解讀

2020年04月

政策解讀

一、起草背景

為扶持新區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，新區(qū)管委于2018年8月出臺了《關于印發(fā)青島西海岸新區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)振興鼓勵政策的通知》（青西新管發(fā)〔2018〕56號）。該政策發(fā)揮了較好地帶動作用，有效促進了新區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。在實施過程中，部分政策也存在著門檻高、補貼幅度低等問題，需修改完善。

二、起草過程

（一）認真貫徹上級文件精神。區(qū)農業(yè)農村局結合近兩年來中央、省、市農村工作會議和國務院、山東省關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興文件精神，結合新區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)振興政策實施情況，對56號文件作了進一步修改和完善，形成了《青島西海岸新區(qū)關于進一步加快鄉(xiāng)村產業(yè)振興的鼓勵政策》。

（二）嚴格履行法定程序。一是結合2018-2019年度鄉(xiāng)村產業(yè)振興政策實施情況，充分聽取鎮(zhèn)街、新型經營主體的意見和建議；二是充分征求財政、海洋發(fā)展、工信、人社、金融監(jiān)管、自然資源等部門的意見和建議；三是工委、管委分管領導多次召開會議研究討論，反復修改，并報區(qū)政府常委會議研究同意。

三、政策依據

（一）青島西海岸新區(qū)管委《關于印發(fā)青島西海岸新區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)振興鼓勵政策的通知》（青西新管發(fā)〔2018〕56號）

（二）工委組織部、區(qū)農業(yè)農村局《關于促進農村黨支部領辦土地股份合作社實施意見（青西農字〔2019〕234 號）

（三）山東省關于進一步促進農產品加工業(yè)發(fā)展的實施意見（魯政辦發(fā)〔2017〕69號）

（四）區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)財政局《關于加大農業(yè)政策性保險投入的實施意見》（青西農字〔2019〕209號）

四、主要內容

除附則外，《鼓勵政策》共有9部分21條。

（一）支持農村土地規(guī)模流轉集約經營。主要是對集中連片流轉農村土地的經營主體和領辦土地股份合作社的村黨支部進行資金補貼。

（二）支持發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)。主要是對集中連片新建溫室大棚和農業(yè)產業(yè)園的經營主體，新入選國家級、省級農林牧漁種業(yè)骨干企業(yè)的經營主體，持續(xù)進行科技研發(fā)和成果轉化的經營主體和農業(yè)生產廢棄物資源化開發(fā)的經營主體進行資金補貼。

（三）支持發(fā)展深遠海智能漁業(yè)。主要是對新建大型智能化網箱，智能化半潛式、全潛式養(yǎng)殖漁場的經營主體進行資金補貼。

（四）支持培育農業(yè)新型業(yè)態(tài)。主要是對建設鄉(xiāng)村旅游園區(qū)和田園綜合體兩大農業(yè)新型業(yè)態(tài)的經營主體進行資金補貼。

（五）支持特色農產品精深加工。主要是對規(guī)模以上特色農產品精深加工企業(yè)進行稅收獎勵和用地支持。

（六）支持拓寬農產品營銷渠道。主要是對銷售本地農產品的流通企業(yè)、農民專業(yè)合作社進行資金補貼。

（七）支持創(chuàng)建農業(yè)品牌。主要是對獲得農業(yè)知名區(qū)域公用品牌的主體，納入“瑯琊榜”農業(yè)品牌的經營主體以及參加農產品會展的經營主體進行資金補貼。

（八）支持農民家門口就業(yè)。主要是對聘用新區(qū)戶籍、適齡勞動年齡農村勞動力的經營主體給予資金補貼。

（九）支持金融保險支農。主要是對參加農業(yè)“保險+期貨”業(yè)務試點的農民專業(yè)合作社、經營企業(yè)和承擔農業(yè)融資擔保的擔保機構給予資金補貼。新增農業(yè)發(fā)展基金和政策性保險政策。

五、其他需要說明的問題

政策自2020年5月11日起實施，有效期至2023年5月11日。青島西海岸新區(qū)管委《關于印發(fā)青島西海岸新區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)振興鼓勵政策的通知》（青西新管發(fā)〔2018〕56號）同時廢止。

政策原文

為進一步加快西海岸新區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)振興，推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展，特制定以下政策。

一、支持農村土地規(guī)模流轉集約經營

1.對當年集中連片流轉農村土地（山林、四荒地除外）用于規(guī)?；洜I，面積200畝及以上、流轉年限十年及以上，從事設施農業(yè)、特色農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農業(yè)產業(yè)園和田園綜合體并已開工建設的經營主體，給予每畝每年500元的資金補貼，連補三年；對所在鎮(zhèn)街一次性給予每畝100元的資金獎勵。

2.對年內由村黨支部領辦，農戶自愿以土地承包經營權入股，由合作社統(tǒng)一經營，收入實行按股分紅，有完備的社員代表大會、理事會、監(jiān)事會機構和工作檔案，入社戶數達全村總數50%以上，承包地面積達全村總數50%以上且相對集中實現(xiàn)規(guī)?；洜I的土地股份合作社，一次性給予村集體20萬元補貼。

二、支持發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)

3.對年內投資200萬元及以上集中連片新建大棚、溫室的設施農業(yè)經營主體，每個主體給予投資額20%的補貼，單個主體當年最高補貼不超過100萬元。

4.對年內實際投資500萬元及以上、達到建設標準的農業(yè)產業(yè)園，給予經營主體實際投資額20%的補貼，單個農業(yè)產業(yè)園當年獎補不超過300萬元。

5.對新入選國家級、省級農林牧漁種業(yè)骨干企業(yè)的經營主體，一次性分別給予50萬元、30萬元資金補貼。

6.對在育種育苗、新品種引進、農產品工廠化生產、智慧農業(yè)、循環(huán)農業(yè)等領域取得明顯成效，年內總投資不低于300萬元，其中科技投入不低于100萬元，能夠持續(xù)進行農業(yè)科技研發(fā)和技術成果轉化的經營主體，一次性給予100萬元資金補貼。

7.鼓勵養(yǎng)殖場戶進行畜禽糞污資源化開發(fā)，對年內新建達到建設標準的有機肥生產設施的經營主體，按其實際投資額40%給予一次性補貼，單個主體最高補貼不超過100萬元。鼓勵對糧食、果蔬、畜禽等農產品加工過程中產生的廢棄物進行資源化開發(fā)，對年內處理廢棄物達1000噸、3000噸、5000噸的經營主體，分別給予50萬元、100萬元、150萬元的資金補貼。

三、支持發(fā)展深遠海智能漁業(yè)

8.對年內新建大型智能化網箱進行深遠海養(yǎng)殖或新建海洋牧場多功能平臺、單只投資1000萬元及以上的按20%予以補貼，每個經營主體最高補貼不超過200萬元；對年內投資3000萬元及以上新建智能化半潛式、全潛式養(yǎng)殖漁場的經營主體，一次性給予600萬元資金補貼。

四、支持培育農業(yè)新型業(yè)態(tài)

9.對當年新投資不低于500萬元的鄉(xiāng)村旅游園區(qū)，一次性給予每個經營主體50萬元資金補貼。

10.對年內實際投資1億元及以上、農業(yè)產業(yè)投資額不低于總投資額30%的田園綜合體，年度內給予建設主體1000萬元的資金補貼。符合上述條件的，可連補三年。

五、支持特色農產品精深加工

11.對年營業(yè)收入達到2000萬元及以上的藍莓、茶葉、食用菌、蔬菜、花卉、畜禽等特色農產品精深加工企業(yè)，以其上一年度上繳稅收形成的區(qū)本級實得財力為基數，按當年新增部分50%的標準給予獎勵。

12.對符合土地利用總體規(guī)劃的農產品精深加工用地，優(yōu)先納入土地供應計劃，優(yōu)先安排農轉用指標。鼓勵城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標和工礦廢棄地復墾調整利用指標用于農產品產地初加工。支持農村集體經濟組織以集體建設用地使用權入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同興辦農產品加工企業(yè)。

六、支持拓寬農產品營銷渠道

13.對年內銷售本地農產品達到3000萬元、5000萬元、1億元的“線上”“線下”流通企業(yè)，分別給予30萬元、50萬元、100萬元的資金補貼。對年內銷售本地農產品達到500萬元、1000萬元、1500萬元的農民專業(yè)合作社，分別給予5萬元、10萬元、15萬元的資金補貼。

14.對新建成單個高標準農產品冷風庫（氣調庫）或果品冷凍庫達到1000噸、3000噸、5000噸的經營主體，分別給予50萬元、100萬元、150萬元的資金補貼。

七、支持創(chuàng)建農業(yè)品牌

15.對年內獲得國家級、省級、市級農業(yè)知名區(qū)域公用品牌或農產品品牌的主體，分別給予50萬元、10萬元、5萬元獎勵；對新納入“瑯琊榜”農業(yè)品牌或年內新獲得“三品一標”農產品的經營主體，每個經營主體給予3萬元獎勵。

16.每年設立100萬元“瑯琊榜”農業(yè)品牌宣傳推廣專項資金，對參加由行業(yè)主管部門組織的農產品會展的經營主體，對其實際承擔的展位費給予50%的補貼，每年最高不超過10萬元。

八、支持農民家門口就業(yè)

17.對新型農業(yè)經營主體年內聘用新區(qū)戶籍、適齡勞動年齡的農村勞動力（已按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工社會保險的除外）的工資福利支出，由經營主體經營地所在鎮(zhèn)街負責審核公示，對審核符合條件的經營主體，按10%的比例給予資金補貼，每個經營主體每年補貼最高不超過20萬元。

九、支持金融保險支農

18.對參加農業(yè)“保險+期貨”業(yè)務試點的農民專業(yè)合作社、經營企業(yè)，一次性給予80%的保費補貼，每個農民專業(yè)合作社、經營企業(yè)每年保費補貼不超過20萬元。

19.對年內農業(yè)融資擔保額200萬元及以上的融資擔保機構和政策性擔保機構，一次性給予擔保費50%的資金補貼，每個機構補貼額最高不超過50萬元。

20.鼓勵設立西海岸新區(qū)農業(yè)發(fā)展基金，吸引資質和信譽度高、管理體系完善的企業(yè)運營，區(qū)政府按程序注入一定比例的引導基金，有效緩解農業(yè)經營主體融資難問題，支持新區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。

21.推進農業(yè)政策性保險擴面、增品、提標。開展好茶葉、藍莓政策性農產品目標價格和收入保險試點，視情逐步在其它特色農產品上擴大試點范圍。

十、附則

22.本政策自2020年5月11日起施行，有效期至2023年5月11日，原《關于印發(fā)青島西海岸新區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)振興鼓勵政策的通知》（青西新管發(fā)〔2018〕56號）同時廢止?，F(xiàn)行區(qū)級政策與本政策不一致的，以本政策為準。同一項目不得重復享受本區(qū)不同種類的獎勵扶持政策；已獲得上級財政性資金獎補的，不再享受區(qū)級獎補。

來源：青島西海岸新區(qū)管委會