常德市《促進軍民融合產業(yè)發(fā)展的若干政策措施》全文及解讀

2019年1月

政策解讀：

經市政府第28次常務會議研究審議，市政府印發(fā)了《促進軍民融合產業(yè)發(fā)展的若干政策措施》（常政發(fā)〔2018〕14號）（以下簡稱“《措施》”）。現(xiàn)就該《措施》的主要內容作解讀。

一、制文目的

1.落實國省戰(zhàn)略的需要。黨的十八大以來，中央從國家安全戰(zhàn)略出發(fā)，將軍民融合發(fā)展由行業(yè)領域提升至國家戰(zhàn)略層次，中央、省委先后成立了軍民融合發(fā)展委員會，省里專門成立了辦公室。這期間，國家、省相繼出臺促進軍民融合的系列政策。出臺我市軍民融合產業(yè)發(fā)展文件，不僅是對接政策、搶抓機遇的務實之舉，更是貫徹上級要求、體現(xiàn)政治站位的現(xiàn)實需要。

2.補齊產業(yè)短板的需要。當前，我市軍民融合產業(yè)體量不大、影響力不夠，處于發(fā)展初期階段，與我市在全省的地位、影響力不相匹配。因此，出臺我市軍民融合的相關政策，有利于形成政策洼地效應，引進 “專、精、特、優(yōu)”項目，補齊產業(yè)短板，創(chuàng)造新的經濟增長點。

3.開展引資引智的需要。據統(tǒng)計，85%的現(xiàn)代軍事核心技術，同時也是民用關鍵技術；80%以上的民用關鍵技術，同樣可以直接運用于軍事目的。軍工企業(yè)、軍事科研機構一般擁有先進的技術，民用企業(yè)經營管理相對更加靈活。出臺我市軍民融合政策，將助推軍口、民口單位之間的合作，促進企業(yè)開展引資引智活動，從而更好地激發(fā)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

二、制文依據

主要依據是：《中共中央國務院中央軍委關于經濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》（中發(fā)﹝2016﹞12號）、《國務院辦公廳關于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕91號）、《國防科工局總裝備部關于鼓勵和引導民間資本進入國防科技工業(yè)領域的實施意見》（科工計﹝2012﹞733號）、《湖南省人民政府辦公廳關于加快推進軍民融合產業(yè)發(fā)展的若干政策措施》（湘政辦發(fā)〔2014〕27號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈加快推進國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的若干政策措施〉的通知》（湘政辦發(fā)﹝2018﹞26號）。

三、主要內容

《措施》分為六大部分，共22條，從鼓勵企業(yè)參與軍品生產、促進軍用技術成果轉化、推進軍民融合示范建設、加大軍民融合發(fā)展投入等方面明確了獎勵內容，主要特點如下：

1.突出資質獎勵，促進民企“參軍”。目前，民企“參軍”準入門檻相對較高，為鼓勵民企獲得“參軍”的“資格證”，《措施》對獲得“軍工三證”等相關資質的民企，明確給予資金獎勵。為鼓勵民企獲得軍民融合領域的“通行證”，《措施》對牽頭承擔軍工裝備研制任務或預研項目的民企，明確給予一定補助。

2.突出“三引聯(lián)動”，促進成果轉化。采取引資、引智、引技“三引聯(lián)動”方式，推進軍口、民口單位合作，促進軍民兩用技術的相互轉化及產業(yè)化。比如，在引資方面，對有影響力的軍民融合企業(yè)將總部落戶常德，或在常德設立區(qū)域總部、生產研發(fā)基地，或投資2億元以上軍民融合產業(yè)化項目，將給予重點支持。

3.突出平臺建設，促進服務提質。《措施》中有5項條款（第7、8、9、11、15條）涉及平臺建設，旨在通過該措施的實施，建立以區(qū)縣軍民融合示范基地平臺為樞紐，技術研發(fā)、信息查詢、資質受理、融資擔保等服務平臺為支撐的軍民融合公共服務網絡體系，加快全市技術、資本、信息、人才、設施等資源共享和業(yè)務協(xié)同，為我市軍民融合產業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質服務。

政策全文：

為貫徹落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，促進我市軍民融合產業(yè)發(fā)展，根據《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈加快推進國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的若干政策措施〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2018〕26號）等文件精神，結合我市實際，現(xiàn)制定如下政策措施：

一、鼓勵企業(yè)參與軍品生產

1.積極引導具備條件的民口企業(yè)申請辦理武器裝備科研生產單位保密資格證、武器裝備科研生產許可證和裝備承制單位資格證（以下簡稱“三證”）。對企業(yè)新獲得“三證”之一的，按每證10萬元的標準由市財政給予補助。積極支持相關企業(yè)申報國家級和省級經濟動員中心，對新認定的國家級、省級經濟動員中心由市財政分別給予100萬元、20萬元一次性補助。

2.民口企業(yè)牽頭承擔軍工裝備（限列入《武器裝備科研生產許可專業(yè)(產品)目錄》的武器裝備總體、關鍵及重要分系統(tǒng)、核心配套產品，下同）研制任務的，按與軍方（含承擔總體任務的軍工單位，下同）簽訂研制合同實際執(zhí)行額的2%給予補助，單個企業(yè)補助總額不超過100萬元。民口企業(yè)牽頭參與軍工裝備預研項目的，按與軍方簽訂預研合同實際執(zhí)行額的2%給予補助，單個企業(yè)補助總額不超過100萬元。

3.對當年列入國家《民參軍技術與產品推薦目錄》、《軍用技術轉民用推廣目錄》的企業(yè)，按每項6萬元的標準由市財政給予一次性獎勵。對當年列入《湖南省軍民兩用技術和產品推薦目錄》的企業(yè)，按每項2萬元的標準由市財政給予一次性獎勵。單個企業(yè)當年獎勵總額不超過30萬元。

4.對單個中標軍貿合同且實際成交額在1000萬元以上的企業(yè)，按照年度新增軍貿實際成交額的1%給予獎勵，最高不超過200萬元。

5.企業(yè)參加由軍委、市級以上政府部門組織或批準的境內外防務展、軍民融合展等展覽活動，事前經市軍民融合發(fā)展主管部門審核認可的，按企業(yè)實際發(fā)生展位費的50%給予補助，單次展會補助額不超過10萬元，單個企業(yè)當年補助總額不超過20萬元。

二、促進軍用技術成果轉化

6.鼓勵企業(yè)通過購買、許可、合作開發(fā)、技術入股等方式，將部隊、軍事院校、軍工單位持有的科技成果、解密國防專利在常德實現(xiàn)產業(yè)化。鼓勵在部隊、軍事科研院所、軍工單位從事技術研發(fā)并擁有副高級及以上職稱的高層次軍事科研人才來常德創(chuàng)辦企業(yè)。屬上述兩種類型的，按照與上年同比企業(yè)繳納主體稅種（增值稅、企業(yè)所得稅）稅收增量地方留成部分的50%對企業(yè)進行事后補助，每年最高不超過100萬元。

7.對國家級技術創(chuàng)新平臺在我市設立軍民融合研發(fā)中心或分中心，且得到省級重大研發(fā)機構新增設施設備儀器資助的，由市財政按省級資助額給予50%的配套補助，累計不超過100萬元。

8.對新認定為國家和湖南省國防科技重點實驗室的企業(yè)，由市財政分別一次性獎勵100萬元、20萬元；對新獲國防科技工業(yè)實驗室認可（DILAC認可）的企業(yè)，由市財政一次性獎勵20萬元。

9.對在我市設立的全軍武器裝備采購信息服務中心分中心、裝備承制資格受理點等由軍隊授權的服務平臺，在平臺正式投入使用當年，按平臺建設總投入（含場地、裝修、設備、信息化等投入，不含土地投入）的5%給予一次性補助，最高不超過100萬元。

10.對我市新獲國家國防科學技術獎特等獎、一等獎、二等獎的企業(yè)，且獲獎成果在常德市實現(xiàn)產業(yè)化的，由市財政分別給予30萬元、20萬元、10萬元一次性獎勵。對我市新獲軍隊科技進步獎一等獎、二等獎的企業(yè)，且獲獎成果在常德市實現(xiàn)產業(yè)化的，由市財政分別給予20萬元、10萬元一次性獎勵。對我市在全國軍民兩用技術創(chuàng)新應用大賽中取得金、銀、銅獎的單位，由市財政分別給予30萬元、20萬元、10萬元一次性獎勵。

三、推進軍民融合示范建設

11.鼓勵區(qū)縣市、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家級、省級軍民融合產業(yè)示范基地，對新獲批國家和湖南省軍民融合產業(yè)示范基地的工業(yè)園區(qū)，市財政分別給予200萬元、100萬元一次性獎勵。

12.鼓勵企業(yè)創(chuàng)建國家級、省級軍民融合示范企業(yè)。對新獲批國家和湖南省軍民融合示范企業(yè)的，市財政分別給予100萬元、20萬元一次性獎勵。

13.鼓勵軍民融合產業(yè)化示范項目建設。對十一大軍工集團以及中央企業(yè)、世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)中進入軍民融合領域的企業(yè)，在我市范圍內落戶總部或設立具有獨立法人資格的區(qū)域總部、生產研發(fā)基地等，或投資2億元以上（含廠房建設與設備設施投資，不含土地投入）軍民融合產業(yè)化項目的，屬地財政可采取“一事一議”的方式給予重點支持。

四、加大軍民融合發(fā)展投入

14.市財政設立1000萬元軍民融合產業(yè)發(fā)展專項資金，用于扶持軍民融合產業(yè)發(fā)展。

15.常德財鑫金融控股集團有限責任公司與常德市現(xiàn)代工業(yè)投資集團有限公司牽頭設立規(guī)模不低于2億元的常德軍民融合產業(yè)投資基金，基金重點投向符合投資條件的優(yōu)質軍民融合企業(yè)。同時，依托常德軍民融合產業(yè)投資基金，吸引省內外知名創(chuàng)投機構參與本地軍民融合產業(yè)項目的投資，積極引進優(yōu)質軍民融合項目落戶常德，促進本地軍民融合產業(yè)發(fā)展。

16.財政性資金和國有企業(yè)資金支出項目，同等條件下鼓勵采購使用本地軍民融合兩用產品。

五、建立軍民融合工作機制

17.全市軍民融合產業(yè)發(fā)展工作在市委軍民融合委員會的統(tǒng)一領導下有序推進，委員會辦公室（設在市工業(yè)和信息化局）負責日常工作和相關政策兌現(xiàn)落實。相關區(qū)縣市要建立相應機構，指導、協(xié)調本區(qū)域軍民融合產業(yè)發(fā)展工作。

18.探索組建軍民融合產業(yè)聯(lián)盟。研究產業(yè)政策，推動政、產、學、研、金等全產業(yè)鏈合作，促進聯(lián)盟內部協(xié)作配套和資源共享，吸引軍工企業(yè)軍品配套項目落戶常德。

19.做好軍民融合企業(yè)的認定。制定常德市軍民融合企業(yè)（單位）認定管理辦法，對軍民融合產業(yè)發(fā)展實行目錄管理，對納入目錄管理的企業(yè)給予優(yōu)先支持。

六、附則

20.本政策措施適用于在常德市登記注冊且工作業(yè)務涉及軍民融合領域的企業(yè)或工作機構，主要包括：具有或部分具有“三證”的民口企業(yè)，有民品業(yè)務收入的軍工企業(yè)（工作機構），參與武器裝備或部隊后勤保障裝備科研生產及配套生產的民參軍企業(yè)，以及提供軍民融合領域相關服務的企業(yè)（工作機構）。

21.以上獎勵和補助政策除明確由市財政兌現(xiàn)的以外，其他的由受益財政兌現(xiàn)。本政策措施適用對象的同一事項，如同時符合常德市其他文件規(guī)定的，遵循從高從優(yōu)不重復享受的原則執(zhí)行。

22.本政策措施自發(fā)布之日起實施，有效期至2021年12月31日。

來源：常德市政府網