金華市市委書記陳龍?jiān)谌嫔罨母镂瘑T會(huì)第一次會(huì)議上的講話（摘要）

2019年7月

按照中央和省委關(guān)于機(jī)構(gòu)改革部署要求，我市新設(shè)立市委全面深化改革委員會(huì)，單獨(dú)設(shè)置市委改革辦，并加掛市“最多跑一次”改革辦公室、金義都市區(qū)共建辦公室牌子，充分體現(xiàn)了市委對(duì)改革和共建工作的高度重視。這次會(huì)議是市委全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議，意義重大，各級(jí)各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列重要論述，根據(jù)中央和省委的要求，堅(jiān)定不移將改革進(jìn)行到底，把改革的重心和重點(diǎn)放到解決實(shí)際問(wèn)題上來(lái)，推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措落地生根，加快現(xiàn)代化都市區(qū)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

一、思想再解放

當(dāng)前，全面深化改革進(jìn)入深水期，面臨很多客觀困難，要解決很多難啃的硬骨頭。在今年1月24日、3月29日中央深改委第六、第七次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革任務(wù)越是繁重，越要把穩(wěn)方向、突出實(shí)效、全力攻堅(jiān)，堅(jiān)定不移推動(dòng)落實(shí)重大改革舉措。要對(duì)標(biāo)到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，繼續(xù)打硬仗，啃硬骨頭，確保干一件成一件。省委將今年確定為改革落實(shí)攻堅(jiān)年，車俊書記在2月、4月全省深改委第二、第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要深踩油門、開足馬力，狠抓改革落實(shí)攻堅(jiān)。根據(jù)全省《2018年設(shè)區(qū)市改革滿意度評(píng)估報(bào)告》，金華改革指數(shù)綜合得分88.08，居全省第9。4月25日在全省“最多跑一次”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作會(huì)議上，馮飛常務(wù)副省長(zhǎng)逐項(xiàng)點(diǎn)了各地市專項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)的排名，金華大多數(shù)指標(biāo)都在中等或中下，特別是企業(yè)獲得用氣辦理時(shí)間指標(biāo)靠后。同時(shí)我們很多改革已經(jīng)有試點(diǎn)、有探索、有效果，但全面推廣應(yīng)用還不夠。這些問(wèn)題都反映出我們的改革步伐仍需進(jìn)一步加速，我們的制度供給存在很大提升空間，我們的發(fā)展活力和動(dòng)能還沒(méi)能完全激發(fā)出來(lái)。對(duì)此，要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)增強(qiáng)改革的緊迫感，不能墨守成規(guī)、故步自封，要從解放思想中求創(chuàng)新、求突破，敢闖敢試、敢為人先，以點(diǎn)帶面、全面推廣，以改革破解都市區(qū)共建的瓶頸，以改革補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展的短板，以改革激發(fā)全社會(huì)的活力，帶給人民群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感。

二、重點(diǎn)再聚集

年度工作要點(diǎn)明確了今年我市全面深化改革的主攻任務(wù)、工作目標(biāo)和時(shí)間進(jìn)度，各責(zé)任主體要對(duì)標(biāo)對(duì)表，聚焦重點(diǎn)抓推進(jìn)，確保各項(xiàng)任務(wù)有成效、出亮點(diǎn)。

（一）“最多跑一次”改革要打響金華特色品牌。一是打造數(shù)字政府建設(shè)示范市，打響金華無(wú)證明城市改革招牌。疏通堵點(diǎn)難點(diǎn)，加大財(cái)政投入，加快建設(shè)支撐“最多跑一次”改革的數(shù)字體系，建設(shè)以數(shù)字化為核心的無(wú)證明城市。建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)“無(wú)證明城市”常態(tài)化、長(zhǎng)效化運(yùn)行，打造經(jīng)得起檢驗(yàn)的減證便民改革“金華樣本”。發(fā)揮綜合效應(yīng)，通過(guò)改革真正樹立為民服務(wù)的理念，推動(dòng)干部作風(fēng)根本轉(zhuǎn)變。二是打造涉企便利化改革示范市，打響金華標(biāo)準(zhǔn)地和企業(yè)開辦零見面改革招牌。針對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)中的短板，責(zé)任部門要用最短的時(shí)間整改到位，其他各領(lǐng)域主管部門要舉一反三，力爭(zhēng)各項(xiàng)指標(biāo)居全省前列。深化企業(yè)開辦“零見面”改革國(guó)家試點(diǎn)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全流程一日辦結(jié)。做好全省“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖建設(shè)示范點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素資源市場(chǎng)化配置。抓好企業(yè)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前審批“最多90天”、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革等工作。三是打造公共服務(wù)改革示范市，打響都市區(qū)軟實(shí)力招牌。重點(diǎn)做好衛(wèi)生健康服務(wù)、教育服務(wù)、科技服務(wù)、民政服務(wù)、人力社保服務(wù)、市政公用事業(yè)服務(wù)、交通運(yùn)輸服務(wù)、文化和旅游服務(wù)、體育健身服務(wù)、醫(yī)保服務(wù)、助殘服務(wù)等11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域公共服務(wù)“最多跑一次”改革。

（二）都市區(qū)共建要奪取實(shí)質(zhì)性戰(zhàn)果。一是下好規(guī)劃“先手棋”。做好五個(gè)層面規(guī)劃的編制和銜接：第一個(gè)層面，編制好《金義都市區(qū)規(guī)劃》，圍繞“兩都三地”發(fā)展定位，解決好人口、空間、用地等問(wèn)題。第二個(gè)層面，同步編制好《金義一體化規(guī)劃》，解決好產(chǎn)業(yè)、交通、民生、生態(tài)、要素等一體化建設(shè)問(wèn)題。第三個(gè)層面，做好各縣（市、區(qū)）城市總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃修編，解決好重點(diǎn)區(qū)塊、重點(diǎn)平臺(tái)控規(guī)、詳規(guī)、城市設(shè)計(jì)等具體操作問(wèn)題。第四個(gè)層面，加快金義都市新區(qū)總體規(guī)劃編制，推進(jìn)新區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。第五個(gè)層面，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)等專項(xiàng)規(guī)劃編制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、土地、空間、環(huán)保等多規(guī)融合。二是狠抓項(xiàng)目“牛鼻子”。工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化，是我一直以來(lái)對(duì)做好各項(xiàng)工作的要求。要狠抓年度共建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，將項(xiàng)目建設(shè)情況作為曬拼創(chuàng)內(nèi)容，進(jìn)展緩慢的要列入“蝸?！表?xiàng)目予以通報(bào)，要在報(bào)紙媒體開設(shè)都市區(qū)共建項(xiàng)目專欄，定期向社會(huì)公布項(xiàng)目進(jìn)展情況。三是打造共建“示范區(qū)”。將金義都市新區(qū)打造成金義一體化發(fā)展示范區(qū)，包括新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的義烏三鎮(zhèn)，都要實(shí)質(zhì)性“共”起來(lái)。請(qǐng)市發(fā)改委牽頭、市委改革辦協(xié)調(diào)，抓緊對(duì)金義一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)開展戰(zhàn)略研究。要在示范區(qū)內(nèi)謀劃實(shí)施一批可學(xué)、可看、可示范的標(biāo)志性項(xiàng)目，探索推進(jìn)規(guī)劃、投資、要素、財(cái)稅、公共服務(wù)、生態(tài)管理、信用等領(lǐng)域的一體化管理，把示范區(qū)建成全域同城化、金義一體化發(fā)展的標(biāo)桿和樣板。同時(shí)，要做實(shí)義烏國(guó)際貿(mào)易改革試驗(yàn)區(qū)這個(gè)戰(zhàn)略中心，以68平方公里重點(diǎn)建設(shè)區(qū)為核心，建立跨區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）國(guó)貿(mào)綜合改革要抓住四個(gè)“維度”。今年是國(guó)貿(mào)改革措施實(shí)質(zhì)性落地的關(guān)鍵一年，要按照“義烏+金義都市新區(qū)+各支點(diǎn)”總體布局，緊緊把握四個(gè)“維度”：一是改革創(chuàng)新要有高度。對(duì)標(biāo)國(guó)際貿(mào)易通行規(guī)則，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易生態(tài)、模式、制度、規(guī)則集成創(chuàng)新，探索更加自由化便利化的投資貿(mào)易機(jī)制。二是對(duì)外開放要有深度。拓展“義新歐”運(yùn)輸新功能和貿(mào)易新模式，加快“義甬舟”開放大通道建設(shè)。同時(shí)，積極推動(dòng)“市場(chǎng)采購(gòu)”進(jìn)口貿(mào)易方式落地，大力拓展進(jìn)口口岸功能。三是一體發(fā)展要有力度。加快完善試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，破解跨區(qū)域融合協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸制約，推動(dòng)資源要素跨區(qū)域高效配置和自由流動(dòng)。四是輻射帶動(dòng)要有廣度。推動(dòng)改革政策在金華市域范圍全覆蓋，通過(guò)“義甬舟”“義新歐”等大通道、大物流，發(fā)揮好對(duì)接服務(wù)長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略功能。

（四）抓好其他各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。一是深化“基層黨建+社會(huì)治理”改革。推廣“后陳經(jīng)驗(yàn)”、浦江領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)“黨建統(tǒng)領(lǐng)、人民主體、三治融合、四防并舉、共建共享”的基層善治體系，建立健全“民主懇談”“村民說(shuō)事”等基層協(xié)商民主方式，推進(jìn)“六無(wú)社會(huì)治理示范村”創(chuàng)建。二是加強(qiáng)信用體系建設(shè)。加快建設(shè)“信義金華”應(yīng)用服務(wù)體系，構(gòu)建“信義激勵(lì)、數(shù)據(jù)銀行、一城通惠”的信用體系建設(shè)工作機(jī)制。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。抓好東陽(yáng)花園村村域小城市培育試點(diǎn)等重點(diǎn)改革任務(wù)。四是推進(jìn)文化體制改革。加快建設(shè)橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

三、責(zé)任再?gòu)?qiáng)化

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，對(duì)改革抓得實(shí)、有效果的要表?yè)P(yáng)，對(duì)執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的要問(wèn)責(zé)追責(zé)，要把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來(lái)，激勵(lì)干部勇挑重?fù)?dān)。我們要把總書記的要求體現(xiàn)在行動(dòng)上，推動(dòng)各項(xiàng)改革落地生根。

一要壓實(shí)改革責(zé)任。各地各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓改革，市直部門和改革試點(diǎn)所在地要負(fù)起推進(jìn)落實(shí)的主體責(zé)任，每項(xiàng)改革落實(shí)要有時(shí)間表、路線圖。市委改革辦和各專項(xiàng)小組要做好政策統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題跟進(jìn)解決，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)抓緊抓實(shí)。

二要強(qiáng)化督察考核。堅(jiān)持改革部署到哪里，督察工作就要跟進(jìn)到哪里，主管單位主體督、專項(xiàng)小組專題督、改革辦統(tǒng)籌督，兩代表一委員一線督，以督察倒逼改革深化，對(duì)督察整改執(zhí)行不力、落實(shí)不到位，要嚴(yán)肅問(wèn)題，真正督出壓力、督出擔(dān)當(dāng)。

三要樹立激勵(lì)導(dǎo)向。要加強(qiáng)對(duì)改革領(lǐng)域的干部選拔任用。要加強(qiáng)改革宣傳，形成共識(shí)氛圍、行動(dòng)自覺。要鼓勵(lì)創(chuàng)新、表?yè)P(yáng)先進(jìn)，允許試錯(cuò)、寬容失敗，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性，營(yíng)造敢闖敢試的改革氛圍。

來(lái)源：金華政府網(wǎng)