《濟(jì)寧高新區(qū)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019—2023）》全文及解讀
2019年10月
政策解讀
濟(jì)寧高新區(qū)作為山東省唯一的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地和首批三個(gè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，緊抓歷史重大機(jī)遇，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。編制自2018年4月底啟動(dòng)，由高新區(qū)信息產(chǎn)業(yè)園同信通院項(xiàng)目組通力合作，歷時(shí)7個(gè)月完成方案的編制并定稿?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
一、背景和過程
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住我省建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重大歷史機(jī)遇，圍繞建設(shè)“山東省信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的核心目標(biāo)，加快培育新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快成長(zhǎng)、上規(guī)模，努力將高新區(qū)建設(shè)成為具有區(qū)域影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
11月25日，經(jīng)中國信息通信研究院首席管理咨詢專家王育民率7人專家評(píng)審組審核，濟(jì)寧高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(2019-2023)(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)通過評(píng)審。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》包括 新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、龍頭企業(yè)招引攻堅(jiān)工程、工業(yè)制造智能化升級(jí)工程、中小企業(yè)上云工程、 高端人才“招引育留”工程、新一代信息技術(shù)培育工程、公共服務(wù)平臺(tái)打造工程7部分。
第一部分是新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。統(tǒng)籌規(guī)劃光纖寬帶、新一代寬帶無線移動(dòng)通信網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)布局和商用發(fā)展，加快推動(dòng)應(yīng)用普及與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)下一代互聯(lián)網(wǎng)改造升級(jí)和大規(guī)模商用。
第二部分是龍頭企業(yè)招引攻堅(jiān)工程。在電子信息制造、軟件和信息服務(wù)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，整合全市招商資源，借助市政府駐外辦事處、舉行大型展會(huì)等形式，主動(dòng)跟進(jìn)項(xiàng)目、聯(lián)絡(luò)企業(yè)，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)開展精準(zhǔn)招商、駐點(diǎn)招商，引入一批世界500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、知名研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第三部分是工業(yè)制造智能化升級(jí)工程。深入開展“數(shù)控一代”示范工程，加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)更大范圍、更深程度融合滲透和創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)制造業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展。提升制造裝備的數(shù)控化率和智能化水平，推進(jìn)生產(chǎn)全過程智能化。以工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)電子商務(wù)和系統(tǒng)解決方案等為重點(diǎn)，開展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點(diǎn)示范，培育一批面向重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)智能制造的系統(tǒng)解決方案領(lǐng)軍企業(yè)。
第四部分是中小企業(yè)上云工程。培育和引進(jìn)一批具有較強(qiáng)服務(wù)能力的云計(jì)算服務(wù)商，形成“企業(yè)上云”的技術(shù)支撐和服務(wù)保障。加大宣傳動(dòng)員，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)利用云服務(wù)降低信息系統(tǒng)構(gòu)建成本。著力構(gòu)建云環(huán)境、云開發(fā)、云應(yīng)用產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系。政府采取“云服務(wù)券”的形式，對(duì)企業(yè)購買云服務(wù)商的服務(wù)給予一定補(bǔ)貼，引導(dǎo)和支持企業(yè)加快上云步伐。
第五部分是高端人才“招引育留”工程。鼓勵(lì)企業(yè)依托行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)人才協(xié)作，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)人才交流。加強(qiáng)人才需求調(diào)查和預(yù)測(cè)，建立信息產(chǎn)業(yè)高層次人才信息庫。完善適應(yīng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的人才引進(jìn)和激勵(lì)政策，創(chuàng)新引進(jìn)渠道，積極引進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、智能硬件、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域高端人才。
第六部分是新一代信息技術(shù)培育工程。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快引入和培育人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，積極培育面向未來的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、大中小企業(yè)協(xié)作發(fā)展的具有國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的信息產(chǎn)業(yè)體系。
第七部分是公共服務(wù)平臺(tái)打造工程。建設(shè)公共基礎(chǔ)信息共享資源庫，制定服務(wù)于濟(jì)寧市數(shù)據(jù)流通體系建設(shè)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)建立適應(yīng)云計(jì)算大數(shù)據(jù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)模型和數(shù)據(jù)分類。開展企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步加速落地各類IaaS云平臺(tái)，全面降低信息通信行業(yè)整體進(jìn)入門檻與運(yùn)營成本。
三、主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)
一是營造多方參與環(huán)境。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，以企業(yè)為主體，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。在政策、標(biāo)準(zhǔn)制定和規(guī)劃編制中廣泛吸取各方意見，提高透明度和社會(huì)參與度。鼓勵(lì)全區(qū)加強(qiáng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)分析，加大對(duì)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。鼓勵(lì)組建產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟，鼓勵(lì)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)行業(yè)自律。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)等各方力量，形成誠信、透明、開放、公正的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
二是完善財(cái)稅扶持政策。創(chuàng)新財(cái)政投入方式，設(shè)立信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，發(fā)揮各類財(cái)政扶持資金的政策引導(dǎo)作用，建立股權(quán)直接投資扶持為主，獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息、補(bǔ)助等為補(bǔ)充的財(cái)政扶持體系。積極發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融和商業(yè)金融作用，研究探索新的財(cái)政資金投資方式，提高投資效益。落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策。
三是強(qiáng)化金融支持力度。充分發(fā)揮政府性資源的杠桿作用，采取基金合作、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款保險(xiǎn)等方式，推動(dòng)財(cái)銀聯(lián)動(dòng)、銀企合作，鼓勵(lì)利用私募債、企業(yè)債券等金融工具，集聚金融資本、社會(huì)資本等為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的金融環(huán)境。建立信息產(chǎn)業(yè)與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，暢通信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)增信融資渠道。
四是全面推進(jìn)規(guī)劃落地實(shí)施。主管部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)落實(shí)本規(guī)劃中重大工程的督導(dǎo)，負(fù)責(zé)組織對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整目標(biāo)和任務(wù)，優(yōu)化政策保障措施。
政策全文
濟(jì)寧高新區(qū)作為山東省唯一的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地和首批三個(gè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，緊抓歷史重大機(jī)遇，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住我省建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重大歷史機(jī)遇，圍繞建設(shè)“山東省信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的核心目標(biāo)，加快培育新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快成長(zhǎng)、上規(guī)模，努力將高新區(qū)建設(shè)成為具有區(qū)域影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
二、工作目標(biāo)
1. 產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展目標(biāo)。到2023年，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破500億元，其中電子信息制造業(yè)實(shí)現(xiàn)300億元，軟件和信息服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)100億元，融合性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)100億元；超過50%的規(guī)模以上制造類企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化融合轉(zhuǎn)型；區(qū)域信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群開始顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模顯著提升。
2. 產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)目標(biāo)。圍繞核心產(chǎn)業(yè)建成企業(yè)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)、投融資服務(wù)平臺(tái)、信息安全服務(wù)平臺(tái)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新賦能體系。面向新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)與創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，建成一個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)組團(tuán)。
3. 骨干企業(yè)培育目標(biāo)。到2023年，力爭(zhēng)培育和引進(jìn)規(guī)模以上企業(yè)300家、產(chǎn)業(yè)集群加速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈逐步完善。龍頭骨干企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)顯現(xiàn)，總收入上億元的信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)超過50家，其中超過10億元的企業(yè)10家，超100億元的企業(yè)1家。
4. 科技創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)。到2023年，培育聚集信息產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和各類創(chuàng)新型企業(yè)300家，聚集各類高層次創(chuàng)業(yè)人才1萬人，孵化企業(yè)達(dá)到1000家。建成一批國內(nèi)領(lǐng)先的研發(fā)基地，突破一批具有全國影響力的重大創(chuàng)新成果、專利和標(biāo)準(zhǔn)，本地產(chǎn)學(xué)研用一體化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新閉環(huán)開始形成。
5. 高端人才集聚目標(biāo)。到2023年，聚集IT人才超過5萬人，培育或引進(jìn)50名信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、100個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、300名企業(yè)高管和5000名核心業(yè)務(wù)骨干，實(shí)訓(xùn)人才本地留存率顯著提升，形成高、中、低端人才結(jié)構(gòu)合理、配置優(yōu)化的從業(yè)人員隊(duì)伍。
三、主要任務(wù)
1. 新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。統(tǒng)籌規(guī)劃光纖寬帶、新一代寬帶無線移動(dòng)通信網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)布局和商用發(fā)展，加快推動(dòng)應(yīng)用普及與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)下一代互聯(lián)網(wǎng)改造升級(jí)和大規(guī)模商用。
2. 龍頭企業(yè)招引攻堅(jiān)工程。在電子信息制造、軟件和信息服務(wù)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，整合全市招商資源，借助市政府駐外辦事處、舉行大型展會(huì)等形式，主動(dòng)跟進(jìn)項(xiàng)目、聯(lián)絡(luò)企業(yè)，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)開展精準(zhǔn)招商、駐點(diǎn)招商，引入一批世界500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、知名研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。
3. 工業(yè)制造智能化升級(jí)工程。深入開展“數(shù)控一代”示范工程，加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)更大范圍、更深程度融合滲透和創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)制造業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展。提升制造裝備的數(shù)控化率和智能化水平，推進(jìn)生產(chǎn)全過程智能化。以工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)電子商務(wù)和系統(tǒng)解決方案等為重點(diǎn)，開展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點(diǎn)示范，培育一批面向重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)智能制造的系統(tǒng)解決方案領(lǐng)軍企業(yè)。
4. 中小企業(yè)上云工程。培育和引進(jìn)一批具有較強(qiáng)服務(wù)能力的云計(jì)算服務(wù)商，形成“企業(yè)上云”的技術(shù)支撐和服務(wù)保障。加大宣傳動(dòng)員，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)利用云服務(wù)降低信息系統(tǒng)構(gòu)建成本。著力構(gòu)建云環(huán)境、云開發(fā)、云應(yīng)用產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系。政府采取“云服務(wù)券”的形式，對(duì)企業(yè)購買云服務(wù)商的服務(wù)給予一定補(bǔ)貼，引導(dǎo)和支持企業(yè)加快上云步伐。
5. 高端人才“招引育留”工程。鼓勵(lì)企業(yè)依托行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)人才協(xié)作，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)人才交流。加強(qiáng)人才需求調(diào)查和預(yù)測(cè)，建立信息產(chǎn)業(yè)高層次人才信息庫。完善適應(yīng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的人才引進(jìn)和激勵(lì)政策，創(chuàng)新引進(jìn)渠道，積極引進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、智能硬件、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域高端人才。
6. 新一代信息技術(shù)培育工程。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快引入和培育人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，積極培育面向未來的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、大中小企業(yè)協(xié)作發(fā)展的具有國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的信息產(chǎn)業(yè)體系。
7. 公共服務(wù)平臺(tái)打造工程。建設(shè)公共基礎(chǔ)信息共享資源庫，制定服務(wù)于濟(jì)寧市數(shù)據(jù)流通體系建設(shè)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)建立適應(yīng)云計(jì)算大數(shù)據(jù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)模型和數(shù)據(jù)分類。開展企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步加速落地各類IaaS云平臺(tái)，全面降低信息通信行業(yè)整體進(jìn)入門檻與運(yùn)營成本。
四、保障措施
1. 營造多方參與環(huán)境。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，以企業(yè)為主體，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。在政策、標(biāo)準(zhǔn)制定和規(guī)劃編制中廣泛吸取各方意見，提高透明度和社會(huì)參與度。鼓勵(lì)全區(qū)加強(qiáng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)分析，加大對(duì)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。鼓勵(lì)組建產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟，鼓勵(lì)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)行業(yè)自律。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)等各方力量，形成誠信、透明、開放、公正的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
2. 完善財(cái)稅扶持政策。創(chuàng)新財(cái)政投入方式，設(shè)立信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，發(fā)揮各類財(cái)政扶持資金的政策引導(dǎo)作用，建立股權(quán)直接投資扶持為主，獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息、補(bǔ)助等為補(bǔ)充的財(cái)政扶持體系。積極發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融和商業(yè)金融作用，研究探索新的財(cái)政資金投資方式，提高投資效益。落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策。
3. 強(qiáng)化金融支持力度。充分發(fā)揮政府性資源的杠桿作用，采取基金合作、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款保險(xiǎn)等方式，推動(dòng)財(cái)銀聯(lián)動(dòng)、銀企合作，鼓勵(lì)利用私募債、企業(yè)債券等金融工具，集聚金融資本、社會(huì)資本等為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的金融環(huán)境。建立信息產(chǎn)業(yè)與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，暢通信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)增信融資渠道。
4. 全面推進(jìn)規(guī)劃落地實(shí)施。主管部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)落實(shí)本規(guī)劃中重大工程的督導(dǎo)，負(fù)責(zé)組織對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整目標(biāo)和任務(wù)，優(yōu)化政策保障措施。
來源：濟(jì)寧高新區(qū)管委會(huì)辦公室
