杭州市加快5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策全文及解讀

2019年5月

2019年5月杭州市出臺了《杭州市加快5G產(chǎn)業(yè)房發(fā)展若干政策》，圍繞創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、應用、基礎設施和保障等方面精準施策。

政策解讀

一、制定背景

5G是新一代移動通信技術發(fā)展的主要方向，是邁向數(shù)字經(jīng)濟時代的重要基礎設施。5G的大規(guī)模商用，將進一步促進移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，帶動移動互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)、人工智能加速融合，為萬物互聯(lián)提供基礎性支撐，為眾多行業(yè)的發(fā)展提供新的機遇。

2019年是5G走向產(chǎn)業(yè)化進行商用部署的關鍵期。去年中央經(jīng)濟工作會議明確將加快5G商用步伐作為2019年的重點工作。現(xiàn)階段國內(nèi)各大城市都在為搶占5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機而作積極準備，城市間競爭激烈。如深圳提出要建成基礎設施完備、生態(tài)體系健全的5G創(chuàng)新中心目標，出臺了《深圳市第五代移動通信產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2018-2020年）》；北京要構筑高端高新的5G產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)布了《北京市5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案（2019-2022年）》；成都市要打造具有全球影響力的5G產(chǎn)業(yè)聚集地，出臺了《成都市促進5G產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策措施》等等。為抓住發(fā)展機遇窗口期，進一步夯實數(shù)字經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢，支撐杭州打造數(shù)字經(jīng)濟第一城，需要杭州盡快出臺關于5G發(fā)展政策。

二、主要內(nèi)容

《杭州市加快5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》共17條，主要圍繞創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、應用、基礎設施、保障5個部分，具體如下：

第一部分：鼓勵企業(yè)創(chuàng)新（共2條）

第一條是鼓勵企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新。支持企業(yè)在5G核心設備、芯片、器件、模組及終端等領域開展產(chǎn)品研發(fā)，突破一批關鍵技術。

第二條是支持企業(yè)創(chuàng)新平臺建設。推動之江實驗室、阿里達摩院、浙江大學等重點科研載體加強在5G領域的科研布局。支持協(xié)同創(chuàng)新，開展5G制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)平臺。

第二部分：完善產(chǎn)業(yè)體系（共6條）

第三條是鼓勵企業(yè)開拓市場。鼓勵企業(yè)為大企業(yè)大集團提供協(xié)作配套，對本地企業(yè)研發(fā)的產(chǎn)品為5G設備廠商量產(chǎn)配套或進入電信企業(yè)集采名錄的，給予一次性獎勵。

第四條是促進企業(yè)做強做優(yōu)。實施“鯤鵬計劃”，對企業(yè)上規(guī)模進行獎勵；支持5G產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)技術改造，提高企業(yè)數(shù)字化程度。

第五條是支持創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展。鼓勵圍繞5G相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間、孵化器等各類培育載體。讓更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者參與5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第六條是構建高效公共服務平臺。鼓勵支持政府、企業(yè)和社會力量共同參與，瞄準國內(nèi)一流水平，圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，建設5G產(chǎn)品認證、應用測試、試驗外場、網(wǎng)絡性能監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)監(jiān)測分析等公共服務平臺，面向研發(fā)企業(yè)提供基于SDN/NFV的5G網(wǎng)絡應用測試環(huán)境，持續(xù)完善平臺支撐功能和專業(yè)化服務水平。

第七條是強化產(chǎn)業(yè)空間布局。圍繞全市“一盤棋”，加強對全市5G產(chǎn)業(yè)細分領域空間布局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，擇優(yōu)確定全市5G重點細分領域發(fā)展的主要支撐平臺，編制5G產(chǎn)業(yè)鏈布局導引，形成全市5G產(chǎn)業(yè)鏈“一張圖”。

第八條是積極開展產(chǎn)業(yè)鏈項目招引。鼓勵各區(qū)、縣（市）加大對5G產(chǎn)業(yè)鏈項目的招引力度，實施產(chǎn)業(yè)鏈精準招商。

第三部分：促進融合應用（共2條）

第九條是推動垂直行業(yè)融合創(chuàng)新。深化5G與物聯(lián)網(wǎng)、人工智能的融合，推進5G在工業(yè)制造、個人娛樂、城市治理、民生服務等方面的應用。積極實施“5G+”行動計劃。

第十條是加快推動示范應用。開展政府重大工程5G應用示范，圍繞亞運會、城市大腦、未來社區(qū)、地鐵、高鐵等重大工程建設，發(fā)揮先行先試引領作用。發(fā)揮政府采購政策的引導作用。

第四部分：加快基礎設施建設（共3條）

第十一條是加強基站規(guī)劃引領。加強5G發(fā)展規(guī)劃研究，明確5G基站屬于城市公共基礎設施，研究制定基站配建標準，編制5G基站近期建設規(guī)劃。

第十二條是推進基站統(tǒng)籌建設。將5G基站建設列入各級政府年度重點工作，細化分解到具體單位并抓好落實。開放公共設施資源，支持5G及通信網(wǎng)配套設施建設。推進“一桿多用”。

第十三條是提高基站建設審批效率。按照“最多跑一次”改革要求簡化基站審批，納入建設項目“二合一”審查內(nèi)容，為5G網(wǎng)絡建設提供便利。加強5G基礎設施保護。加強對通信基站輻射的科普宣傳。

第五部分：完善保障（共4條）

第十四條是大力引進高端人才。圍繞“三化融合”行動和“數(shù)字經(jīng)濟第一城”建設目標，加大5G高層次人才引育力度，加快5G產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設。

第十五條是加大金融支持。發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)投引導基金、天使投資引導基金的引導和杠桿作用，在5G產(chǎn)業(yè)方向加大金融支持。

第十六條是加強制度創(chuàng)新。爭取國家、省授權支持，在低空空域開放、自動駕駛道路測試、物聯(lián)設備頻率使用等研發(fā)、應用環(huán)節(jié)先行先試，研究制定智能駕駛、智慧醫(yī)療、無人機應用等相關管理規(guī)定。

第十七條是加大品牌宣傳。由政府指導，圍繞杭州打造全國數(shù)字經(jīng)濟第一城目標，支持在杭州舉辦有影響力的5G峰會（活動），培育國內(nèi)知名的5G行業(yè)經(jīng)典活動品牌。

附件：政策全文

5G移動通信是新一輪信息科技革命的制高點，是我市全面推進“三化融合”、打造全國數(shù)字經(jīng)濟第一城的重要內(nèi)容和關鍵支撐。為加快我市5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將我市建設成為世界級5G新型基礎設施、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和融合應用的標桿城市，結合我市實際，制定以下政策。

一、鼓勵企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新。支持企業(yè)在5G核心設備、芯片、器件、模組及終端等領域開展產(chǎn)品研發(fā)，并突破一批關鍵技術。對研發(fā)投入在300萬元（含）以上的項目，給予其研發(fā)投入的20%、最高不超過1000萬元的資助。企業(yè)開展5G產(chǎn)業(yè)集成電路研發(fā)的，給予其購買IP（知識產(chǎn)權）直接費用的30%、最高不超過200萬元的資助；對復用、共享本市第三方IC（集成電路）設計平臺的IP設計工具軟件或測試分析系統(tǒng)的，給予其實際投入的40%、最高不超過100萬元的資助；對開展工程產(chǎn)品流片的，給予其該款產(chǎn)品掩膜版制作費用的50%或首輪流片費用的30%、最高不超過300萬元的資助。（責任單位：市經(jīng)信局、市財政局）

二、支持企業(yè)創(chuàng)新平臺建設。推動浙江大學、之江實驗室、阿里達摩院等重點科研載體加強在5G領域的科研布局。組建5G產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，加強前沿、關鍵、共性技術研發(fā)和應用，建設國家、省、市三級5G制造業(yè)創(chuàng)新中心體系。對經(jīng)認定的國家級、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，市本級財政分別給予1億元和1500萬元的資助；對經(jīng)認定的市級制造業(yè)創(chuàng)新中心，分兩年每年給予500萬元的資助。鼓勵支持高校院所、企業(yè)、相關機構建設5G重點實驗室、企業(yè)技術中心、工程研究中心等國家、省級、市級研發(fā)平臺。（責任單位：市經(jīng)信局、市科技局、市財政局）

三、鼓勵企業(yè)開拓市場。鼓勵企業(yè)為大企業(yè)大集團提供協(xié)作配套，對本地企業(yè)研發(fā)的射頻芯片及器件、中高頻器件、全制式多通道射頻單元、微波器件和天線等產(chǎn)品為5G設備廠商量產(chǎn)配套，且年度銷售金額首次達到5000萬元的，給予一次性500萬元的資助；對本地企業(yè)生產(chǎn)的小基站和微基站、高端光通信產(chǎn)品、網(wǎng)絡產(chǎn)品等5G核心設備進入電信企業(yè)集中采購名錄，且年度銷售金額首次達到5000萬元的，給予一次性500萬元的資助。（責任單位：市經(jīng)信局、市財政局）

四、促進企業(yè)做強做優(yōu)。實施“鯤鵬計劃”，對5G行業(yè)企業(yè)年營業(yè)收入首次達到50億元、100億元、200億元、500億元、1000億元的，市本級財政分別給予200萬元、400萬元、800萬元、2000萬元、1億元的獎勵（進檔的獎勵差額）。支持5G產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)技術改造，企業(yè)實際完成投資額（含設備、外購技術及軟件投入）1000萬元以上的技術改造項目，給予其實際完成投資額的20%、不超過1億元的資助。（責任單位：市經(jīng)信局、市財政局）

五、支持創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展。鼓勵圍繞5G相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間、孵化器等各類培育載體。對新認定為國家級、省級和市級孵化器的，分別給予100萬元、50萬元和30萬元的一次性建設經(jīng)費資助（資助方式為差額補助），單個孵化器可享受的建設經(jīng)費資助總額最高不超過100萬元。積極鼓勵市級及以上孵化器加大對科技型企業(yè)的培育，每培育1家“雛鷹企業(yè)”或“市高企”的，給予該孵化器5萬元資助（對同一家企業(yè)分別認定為“雛鷹企業(yè)”和“市高企”的，所在孵化器只享受一次資助）；每培育1家國家重點扶持領域的高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)，給予該孵化器15萬元資助，資助金額在孵化“雛鷹企業(yè)”和“市高企”資助基礎上進行補足，最高不超過15萬元。

對經(jīng)認定且考核合格的國家級、省級、市級標準化眾創(chuàng)空間，分3年每年給予不超過30萬元、25萬元、20萬元的資助；對經(jīng)認定且考核合格的市級專業(yè)化示范眾創(chuàng)空間和市級國際化示范眾創(chuàng)空間，分3年每年給予不超過50萬元的資助，資助金額在標準化眾創(chuàng)空間資助基礎上進行補足。

六、構建高效公共服務平臺。鼓勵支持政府、企業(yè)和社會力量共同參與，對標國內(nèi)一流水平，圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，建設5G產(chǎn)品認證、應用測試、試驗外場、網(wǎng)絡性能監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)監(jiān)測分析等公共服務平臺，面向研發(fā)企業(yè)提供基于SDN/NFV的5G網(wǎng)絡應用測試環(huán)境，持續(xù)完善平臺支撐功能和專業(yè)化服務水平。對服務5G產(chǎn)業(yè)取得良好成效的各類公共服務平臺，按其實際投入，給予不超過30%、最高3000萬元的補助。（責任單位：市經(jīng)信局、市科技局、市財政局）

七、強化產(chǎn)業(yè)空間布局。圍繞全市“一盤棋”，加強對全市5G產(chǎn)業(yè)細分領域空間布局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，擇優(yōu)確定全市5G重點細分領域發(fā)展的主要支撐平臺，編制5G產(chǎn)業(yè)鏈布局導引，形成全市5G產(chǎn)業(yè)鏈“一張圖”。全市認定3—5家市級5G產(chǎn)業(yè)園，推動錯位發(fā)展、高端發(fā)展、集約發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)先保障其年度用地、用能指標。（責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市投資促進局，各區(qū)、縣（市）政府，錢塘新區(qū)管委會）

八、積極開展產(chǎn)業(yè)鏈項目招引。鼓勵各區(qū)、縣（市）加大對5G產(chǎn)業(yè)鏈項目的招引力度，實施產(chǎn)業(yè)鏈精準招商。對特別重大的招商引資項目，采取“一事一議”的方式給予支持。（責任單位：市經(jīng)信局、市投資促進局、市財政局，各區(qū)、縣（市）政府，錢塘新區(qū)管委會）

九、推動垂直行業(yè)融合創(chuàng)新。深化5G與物聯(lián)網(wǎng)、人工智能的融合，推進5G在工業(yè)制造、娛樂消費、城市治理、民生服務等方面的應用。積極實施“5G+”行動計劃，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、超高清視頻、智能網(wǎng)聯(lián)車、智慧安防、智慧物流、智慧醫(yī)療、電競、商貿(mào)、教育等行業(yè)中開展應用。全市每年認定一批產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯的5G新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式示范項目，市本級財政給予每個項目100萬元獎勵，認定的示范項目數(shù)原則上不超過20個。（責任單位：市經(jīng)信局、市財政局）

十、加快推動示范應用。開展政府重大工程5G應用示范，圍繞亞運會、城市大腦、未來社區(qū)、地鐵、高鐵等重大工程建設，發(fā)揮“先行先試”引領作用。發(fā)揮政府采購政策的引導作用，重點支持5G重大創(chuàng)新產(chǎn)品的應用，對符合規(guī)定的首購產(chǎn)品可通過政府采購方式由采購人或政府首先購買；各級政府采購主體采購與首臺（套）產(chǎn)品相同品目或者品類的產(chǎn)品，且該產(chǎn)品使用了不可替代的專利、專有技術的，可以采用單一來源采購方式。（責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市建委、市數(shù)據(jù)資源局、市財政局，亞組委辦公室，市地鐵集團，各區(qū)、縣（市）政府，錢塘新區(qū)管委會）

十一、加強基站規(guī)劃引領。加強5G發(fā)展規(guī)劃研究，將5G基站站址專項規(guī)劃納入全市國土空間總體規(guī)劃。明確5G基站屬于城市公共基礎設施，研究制定基站配建標準，編制5G基站近期建設規(guī)劃。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)改委、市建委、市經(jīng)信局、杭州鐵塔公司、杭州電信公司、杭州移動公司、杭州聯(lián)通公司，各區(qū)、縣（市）政府，錢塘新區(qū)管委會）

十二、推進基站統(tǒng)籌建設。將5G基站建設列入各級政府年度重點工作，細化分解到具體單位并抓好落實。開放政府機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)等所屬公共設施資源以及城市道路、綠化帶、公共綠地、公園廣場、公交站臺、校園、機場、港口、客運站場等場所和設施，支持5G及通信網(wǎng)配套設施建設；支持利用住宅建筑、公共建筑、商業(yè)建筑等的附屬設施開展5G通信網(wǎng)建設，確保5G網(wǎng)絡深度覆蓋；整合利用路燈桿、信號桿、監(jiān)控桿、電力桿（塔）等社會桿（塔）資源，推進“一桿多用”。（責任單位：市經(jīng)信局、市城管局、市建委、市交通運輸局、市規(guī)劃和自然資源局、市公安局交警局、國網(wǎng)杭州供電公司，各區(qū)、縣（市）政府，錢塘新區(qū)管委會）

十三、提高基站建設審批效率。按照“最多跑一次”改革要求，將5G基站建設納入建設項目“二合一”審查內(nèi)容，為5G網(wǎng)絡建設提供便利。建立基站用電報裝綠色通道，提高通信設施用電報裝效率。禁止任何單位或個人在基站運行維護過程中違規(guī)收取進場費、協(xié)調(diào)費、分攤費等額外費用。加強5G基礎設施保護，保障網(wǎng)絡安全，依法懲處危及基礎設施安全的違法行為。加強對通信基站輻射知識的科普宣傳。（責任單位：各區(qū)、縣（市）政府，錢塘新區(qū)管委會，市規(guī)劃和自然資源局、國網(wǎng)杭州供電公司）

十四、大力引進高端人才。圍繞“三化融合”行動和全國數(shù)字經(jīng)濟第一城建設目標，加大5G高層次人才引育力度，加快5G產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設。在市全球引才“521”計劃、“115”引進國（境）外智力計劃等市級人才工程項目中注重對5G人才的遴選支持。著力引育5G高層次人才團隊，對入選市領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊的，給予最高500萬元的項目資助，并給予其團隊成員若干享受居留落戶、子女入學、車輛上牌、醫(yī)療服務等待遇的名額。對頂尖人才和團隊的重大項目實行“一事一議”，最高可獲得1億元項目資助。將5G網(wǎng)絡建設人才、業(yè)務應用人才納入市高層次人才分類認定目錄。對獲風險投資的人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)，政策性擔保公司給予積極支持。（責任單位：市委人才辦、市人力社保局、市經(jīng)信局、市科技局、市財政局、市公安局、市教育局、市衛(wèi)生健康委員會，各區(qū)、縣（市）政府，錢塘新區(qū)管委會）

十五、加大金融支持。發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)投引導基金、天使投資引導基金的引導和杠桿作用，在5G產(chǎn)業(yè)方向加大金融支持。引導社會資本共同投資5G技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在統(tǒng)籌規(guī)劃、建設的基礎上，支持社會資本參與5G基站及配套設施的合作共建。深入推進“鳳凰行動”計劃，支持企業(yè)通過境內(nèi)外上市、并購重組、發(fā)行債券等方式擴大直接融資。（責任單位：市國資委、市經(jīng)信局、市科技局、市金融辦、市財政局）

十六、加強制度創(chuàng)新。爭取國家、省授權支持，在低空空域開放、自動駕駛道路測試、物聯(lián)設備頻率使用等研發(fā)、應用環(huán)節(jié)先行先試，研究制定智能駕駛、智慧醫(yī)療、無人機應用等相關管理規(guī)定。對新業(yè)務、新業(yè)態(tài)、新模式實行審慎包容態(tài)度，打造有利于技術創(chuàng)新和產(chǎn)品應用的外部環(huán)境。（責任單位：市經(jīng)信局、市衛(wèi)生健康委員會、市交通運輸局）

十七、加大品牌宣傳。圍繞杭州打造全國數(shù)字經(jīng)濟第一城的目標，支持在杭舉辦有影響力的5G峰會（活動），培育國內(nèi)知名的5G行業(yè)經(jīng)典活動品牌，報經(jīng)市政府同意，市本級財政給予最高500萬元補助。（責任單位：市經(jīng)信局、市商務局，各區(qū)、縣（市）政府，錢塘新區(qū)管委會）

本政策自2019年5月26日起施行，有效期至2022年12月31日，由市經(jīng)信局負責牽頭組織實施。所涉及的資（補）助、獎勵資金，除明確由市本級財政承擔外，均由市本級財政及有關區(qū)、縣（市）財政各承擔50%。凡在我市工商注冊、稅務登記并從事5G產(chǎn)業(yè)的法人單位，均可申請享受政策。本通知規(guī)定的政策與其他政策有重疊、交叉的，按照“從優(yōu)、從高、不重復”的原則執(zhí)行。

來源：杭州市政府網(wǎng)