張建慧同志在全市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)上的講話

商丘市市長 張建慧

2020年6月

同志們：

經(jīng)市委、市政府研究，今天我們召開全市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)。為開好這次會(huì)議，昨天下午祖明、玉民、金啟、月坤4名同志分別帶隊(duì)，對(duì)各縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作進(jìn)行了現(xiàn)場觀摩，并形成了觀摩點(diǎn)評(píng)材料，與全市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流材料（書面）一并印制下發(fā)，其中總結(jié)了各地很好的經(jīng)驗(yàn)做法，也找到了問題和不足。希望同志們相互學(xué)習(xí)、認(rèn)真借鑒，研究出臺(tái)具有更強(qiáng)針對(duì)性的措施和意見，進(jìn)一步推動(dòng)我市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議召開后，我市迅速行動(dòng)，不等不靠，積極作為，按照全省統(tǒng)一要求，積極開展工作，取得了初步成效，實(shí)現(xiàn)了良好開局。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我講以下幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義

全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議，是在我們即將完成第一個(gè)百年目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以縣域治理“三起來”為根本遵循，以強(qiáng)縣富民為主線，以改革發(fā)展為動(dòng)力，以城鄉(xiāng)貫通為途徑，著力壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)繁榮，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，鞏固脫貧成果，激活內(nèi)生活力，在新起點(diǎn)上推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

首先，要充分認(rèn)識(shí)到縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是鞏固脫貧成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然選擇。習(xí)近平總書記指出：“縣一級(jí)承上啟下，要素完整，功能齊備，在我們黨執(zhí)政興國中具有十分重要的作用，在國家治理中居于重要地位?！秉h的十九大以來，黨中央國務(wù)院、省委省政府高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)階段推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)乎著第一個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，關(guān)乎著能否完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)乎著在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上能否順利推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，使脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接、順勢而為、乘勢而上，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)全面協(xié)調(diào)的發(fā)展，是一個(gè)全面貫徹新發(fā)展理念的發(fā)展，是一個(gè)城鄉(xiāng)融合、整體推進(jìn)的發(fā)展。改革開放40年來，我國縣域經(jīng)濟(jì)得到了極大發(fā)展。從土地承包、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入，到解決溫飽的問題，再到?jīng)Q戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)，每一步的發(fā)展都與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連。河南省也按照黨中央國務(wù)院要求，順勢提出并強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)縣目標(biāo)，取得了不同層面、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的豐碩成果?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了今天，面對(duì)生態(tài)環(huán)境、資源約束和人民群眾對(duì)美好生活的期盼，我們必須推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新的更好、更高層次的發(fā)展。

第二，要充分認(rèn)識(shí)到縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是穩(wěn)增長、惠民生的重要基石。就我市而言，大量的人口在縣域，主要增長動(dòng)力也在縣域。做好縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是新時(shí)代做好穩(wěn)增長與惠民生的一個(gè)重要基石。當(dāng)前，我們能否做好縣域工作，能否以高質(zhì)量發(fā)展的要求，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也是一個(gè)重要考驗(yàn)。同時(shí)，在新時(shí)代推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、破解“三農(nóng)”難題的一個(gè)重要載體，是促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)重要因素，是穩(wěn)增長惠民生的現(xiàn)實(shí)需要。

第三，要充分認(rèn)識(shí)到縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代建設(shè)區(qū)域中心城市的潛力所在、空間所在、希望所在。我們要在新時(shí)代建設(shè)區(qū)域中心城市，就必須進(jìn)一步壯大我市的縣域經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用。而未來我市在新時(shí)代現(xiàn)代化區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，縣域經(jīng)濟(jì)的支撐作用也將會(huì)越來越凸顯?？傮w上，我市和全省一樣，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展處在一個(gè)關(guān)鍵階段，也就是通過縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體實(shí)力進(jìn)入新的發(fā)展階段，在做大總體規(guī)模的前提下，更加惠及民生，更加注重生態(tài)建設(shè)，更加協(xié)調(diào)推動(dòng)，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

二、準(zhǔn)確把握我市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的機(jī)遇和優(yōu)勢

(一)我市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的機(jī)遇。一是國家層面，當(dāng)前，黨中央國務(wù)院更加重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加關(guān)注縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了一系列促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。2014年，習(xí)近平總書記到我省視察時(shí)作出了關(guān)于縣域治理“三起來”的重要指示，明確了縣域治理的目標(biāo)任務(wù)、動(dòng)力所在和路徑選擇，為我們推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了發(fā)展方向，提供了根本遵循。李克強(qiáng)總理在今年的國務(wù)院政府工作報(bào)告中提出，今年要重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力。國家不僅從政治上高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更從國家政策措施上給予縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動(dòng)力。二是省委省政府層面，河南省為了落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南時(shí)的重要講話精神，落實(shí)總書記提出的縣域治理“三起來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”，出臺(tái)了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見。這個(gè)指導(dǎo)意見具有鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向、政策導(dǎo)向、改革和要素配置導(dǎo)向，是一個(gè)在新時(shí)代落實(shí)黨中央國務(wù)院要求，具有很強(qiáng)指導(dǎo)性和操作性的政策性文件。三是國家部委層面，為應(yīng)對(duì)疫情帶來的影響，國家發(fā)改委近日印發(fā)了《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》，主要目的是把縣城打造成縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的龍頭，提出了四大領(lǐng)域17項(xiàng)重點(diǎn)支持與扶持的政策，給我們帶來了很好的發(fā)展機(jī)遇。在上一輪縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們見識(shí)早、行動(dòng)快，抓住了發(fā)展機(jī)遇，形成了今天的發(fā)展基礎(chǔ)和條件。新時(shí)期，只要我們搶抓發(fā)展機(jī)遇，用好發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，用活發(fā)展政策，就一定能夠在新一輪縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中取得新成效。

（二）我市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的優(yōu)勢。一是我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色突出的優(yōu)勢。目前，人們提到商丘，印象最深刻的是商丘各縣都有自己特色鮮明的產(chǎn)業(yè)，都有自己特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品，也都有特色鮮明的歷史文化和遺址遺跡?？梢哉f，商丘從產(chǎn)業(yè)到文化、到農(nóng)產(chǎn)品、到生態(tài)環(huán)境，處處彰顯著縣域經(jīng)濟(jì)特色。這就是我們當(dāng)前推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展最穩(wěn)固、最廣泛的基礎(chǔ)。二是我市發(fā)展均衡的優(yōu)勢。商丘目前發(fā)展最顯著的特點(diǎn)就是各縣（市、區(qū)）均衡發(fā)展，自然資源稟賦基本相同，產(chǎn)業(yè)培育的基礎(chǔ)條件基本相同，形成的產(chǎn)業(yè)集聚基本相同，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展路徑基本相同。我市共有6個(gè)貧困縣，其中有5個(gè)國定貧困縣、1個(gè)省定貧困縣。在脫貧攻堅(jiān)工作中，大家認(rèn)真落實(shí)“6633”晉位爭優(yōu)目標(biāo)，下足繡花功夫，一起實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽。這對(duì)我們整體推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，形成整體發(fā)展實(shí)力是一個(gè)非常明顯的優(yōu)勢。三是我市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、三次產(chǎn)業(yè)比例協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢。近幾年，我市強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，通過農(nóng)村改革、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)、拓展就業(yè)渠道、培訓(xùn)技術(shù)工人帶動(dòng)脫貧，促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，推動(dòng)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。同時(shí)，我市統(tǒng)籌推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一產(chǎn)在不斷壯大規(guī)模、提升質(zhì)量的前提下，占比實(shí)現(xiàn)了逐年下降；二產(chǎn)在由小到大、由散到聚、由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變中不斷提升發(fā)展質(zhì)量；三產(chǎn)通過發(fā)揮我市的區(qū)位、交通、人口優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展，從而形成了“三二一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。這一優(yōu)勢對(duì)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。同時(shí)，從一組發(fā)展數(shù)據(jù)看，也表明了我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。從經(jīng)濟(jì)總量上看，為貫徹市委提出的“四個(gè)總”要求，在第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上確定了“4233”的奮斗目標(biāo)，到2021年底經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到3000億元，一般公共財(cái)政預(yù)算收入200億元。截至2019年底，我市經(jīng)濟(jì)總量為2911.2億元，永城市經(jīng)濟(jì)總量超過了600億元，睢陽區(qū)、夏邑縣、虞城縣和民權(quán)縣經(jīng)濟(jì)總量超過了300億元，寧陵縣181億元，其他幾個(gè)縣都超過了200億元，持續(xù)保持了良好發(fā)展態(tài)勢；永城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入超過45億元，示范區(qū)超過20億元，還有5個(gè)縣（區(qū)）超過10億元。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展方面，永城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升為三星級(jí)，民權(quán)、睢縣、虞城、夏邑、柘城等5個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升為二星級(jí)，永城、夏邑、虞城、柘城等4個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)入全省表彰的20個(gè)優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行列，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。全市服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”全部實(shí)現(xiàn)晉星，其中夏邑、永城商務(wù)中心區(qū)和民權(quán)特色商業(yè)區(qū)晉升為四星級(jí)，柘城、虞城特色商業(yè)區(qū)和睢縣商務(wù)中心區(qū)晉升為三星級(jí)，寧陵、梁園特色商業(yè)區(qū)晉升為二星級(jí)，走在了全省前列。所有7個(gè)縣（市）在全省高質(zhì)量發(fā)展考評(píng)中均排在前60名，持續(xù)保持了縣域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。四是我市區(qū)位、交通、教育、人力資源的優(yōu)勢。2016年9月6日鄭徐高鐵開通后，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了很大變化，尤其是重大項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作變化比較明顯。比如，2017年全市新建3億元以上項(xiàng)目64個(gè)，同比增長28%；2018年全市新建3億元以上項(xiàng)目74個(gè)，總投資492億元，大項(xiàng)目數(shù)量創(chuàng)歷史新高；2019年全市新建3億元以上項(xiàng)目73個(gè)，總投資729.7億元，大項(xiàng)目投資總額創(chuàng)歷史新高。2017~2019年，全市實(shí)際利用省外資金分別完成631.5億元、736.3億元、759.2億元，同比分別增長8.3%、5.6%、3.1%。我市是人口大市、教育大市，擁有6所高校和一批職業(yè)院校，每年都能向社會(huì)輸出一批高素質(zhì)的各類人才，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。五是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。近年來，各縣（市、區(qū)）充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，堅(jiān)持以現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)和未來發(fā)展為目標(biāo)要求，堅(jiān)持干一件成一件，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人鼓舞的顯著成效。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，引進(jìn)落地了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初露端倪。前幾天，通過觀摩示范區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)工作，我們感覺耳目一新。示范區(qū)便民服務(wù)中心裝修裝飾完全符合環(huán)保要求，功能完全符合“放管服”改革流程再塑、一網(wǎng)通辦、最多跑一次等要求，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢明顯。我們要看到這些優(yōu)勢、用好這些優(yōu)勢、發(fā)揮好這些優(yōu)勢，進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展信心，在新一輪發(fā)展中繼續(xù)保持跨越發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）清醒認(rèn)識(shí)我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題和不足。一是人均水平低。經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展更看重均衡發(fā)展、人均指標(biāo)。我市人均水平低最根本的是發(fā)展不充分的問題。2019年全市人均GDP39719元，居全省第15位，僅為全省(56388元)的70.4%、全國(70892元)的56%，比全省低16669元，比全國低31173元。我市人均財(cái)力還比較弱，2019年只有永城市人均財(cái)政收入（3629元）高于全市平均水平（2343元），其余6縣在1000~1600元之間，均低于全市平均水平。二是創(chuàng)新能力較弱。全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重2016年0.58%，到2018年0.9%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入偏低。這是與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度相關(guān)聯(lián)的，是與我市企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和創(chuàng)新意識(shí)相關(guān)聯(lián)的。企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)偏少，創(chuàng)新載體不足，全市僅有9.3%的企業(yè)單位有研發(fā)機(jī)構(gòu)，企業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)和持續(xù)創(chuàng)新能力較弱。我市每萬人專利授權(quán)數(shù)比較少，2018年我市每萬人專利授權(quán)數(shù)為3.9件，比全省平均水平（8.6件）少4.7件，分別比鄭州（31.2件）、洛陽（13件）、許昌（14.4件）少27.3件、9.1件、10.5件。每年畢業(yè)的商丘籍大學(xué)生有4萬多人，但每年接收回商大學(xué)生檔案不足2萬份，回商大學(xué)生中約50％的又到外地就業(yè)了，同時(shí)我市本地培養(yǎng)的大學(xué)生留在商丘就業(yè)的也不夠多，我們一直在失血。這說明商丘的吸引力還不夠強(qiáng)，提供的就業(yè)崗位還不夠好。三是投資的效益和質(zhì)量還不高。目前，全市各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)畝均投入不足100萬元，畝均稅收8.7萬元，遠(yuǎn)低于全省平均水平，粗放型發(fā)展現(xiàn)象較為突出。四是交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。我市交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在明顯短板，對(duì)外交通嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與周邊地區(qū)的交通聯(lián)系相對(duì)閉塞，省際間交通聯(lián)系方式單一、通道較少，內(nèi)部交通也不便捷，制約了縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。五是部分黨員干部的思想觀念、工作能力亟待轉(zhuǎn)變和提升。部分黨員干部以開放加快發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，舍我其誰的擔(dān)當(dāng)意識(shí)還有待提升，搶抓機(jī)遇謀劃推進(jìn)發(fā)展的能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。對(duì)這些問題，我們要高度重視，采取有效措施切實(shí)加以改進(jìn)。

三、抓住關(guān)鍵，奮力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列

在今年4月份開展的全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展觀摩活動(dòng)中，戰(zhàn)營同志代表商丘市作了典型發(fā)言，這是全省18個(gè)地市唯一一個(gè)市級(jí)發(fā)言；睢縣、民權(quán)縣接受了全省觀摩，受到大家的一致好評(píng)。可以說，我市在前一階段的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中走在了全省前列。我們要進(jìn)一步堅(jiān)定信心、抓住關(guān)鍵、奮發(fā)有為，確保在新一輪縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中走在全省前列。

圍繞貫徹落實(shí)省委省政府推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，務(wù)必明確我市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的階段性目標(biāo)：到2025年，基本實(shí)現(xiàn)“三高四提五突破”，即：縣域城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民收入、二三產(chǎn)業(yè)比重增幅高于全省平均水平，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、城鄉(xiāng)人居環(huán)境、縣級(jí)基本財(cái)力、基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、科技創(chuàng)新體系、城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)全面突破，把全市7個(gè)縣（市）建成產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、活力充沛、城鄉(xiāng)繁榮、生態(tài)優(yōu)美、人民富裕的強(qiáng)縣。全市生產(chǎn)總值超1000億元的縣（市）力爭達(dá)到1個(gè)、超500億元的達(dá)到3個(gè)以上；財(cái)政一般公共預(yù)算收入超50億元的縣（市）達(dá)到1個(gè)，其他縣力爭全部超20億元；城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮?。豢h域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)實(shí)施“五大行動(dòng)”“五大工程”，推動(dòng)“四項(xiàng)改革”，健全“三大系統(tǒng)”，把全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升到新的水平。

（一）加快實(shí)施“五大行動(dòng)”，培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。一是加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”行動(dòng)。要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制市場化改革。積極推行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“管委會(huì)（工委）+公司”“政區(qū)合一+公司”、純公司化等多種形式的管理運(yùn)營模式，用改革適應(yīng)發(fā)展，以靈活的體制機(jī)制提高政府投資效益，提升招商引資的質(zhì)量和效益，提升社會(huì)化服務(wù)的效率和效能，進(jìn)一步營造良好的發(fā)展環(huán)境。要建立科學(xué)的考核機(jī)制。要完善以畝均論英雄的工作推進(jìn)機(jī)制，以考核的指揮棒倒逼產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。力爭通過3~5年的努力，工業(yè)用地新上項(xiàng)目畝均稅收達(dá)到15萬元以上，現(xiàn)有項(xiàng)目通過智能化改造、綠色化改造和企業(yè)技術(shù)改造畝均稅收也要達(dá)到15萬元以上，達(dá)到全省平均水平；新上項(xiàng)目按照全省頒布的新標(biāo)準(zhǔn)來核定投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。要高水平做好新一輪產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向、階段性發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜、成鏈集群打造特色經(jīng)濟(jì)版塊。依法清理無效和低效利用土地，通過“騰籠換鳥”引進(jìn)新項(xiàng)目、賦予新動(dòng)能。加快落后產(chǎn)能和低效企業(yè)“騰籠換鳥”，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出環(huán)境容量和市場空間。要探索實(shí)施“飛地經(jīng)濟(jì)”。借鑒長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)以及科研成果轉(zhuǎn)化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目落地和建設(shè)過程中，打破各縣（市、區(qū)）、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)等限制，利用規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共享、共贏發(fā)展。二是加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群提速行動(dòng)。以現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以提升核心競爭力為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)讲季譃榉较?，突出龍頭企業(yè)帶動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，到2025年，10個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群力爭主營業(yè)務(wù)收入全部超過500億元，不斷壯大食品、先進(jìn)裝備制造、紡織服裝制鞋3個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。目前，除了寧陵產(chǎn)業(yè)集群總量相對(duì)較小外，已有5個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入超過400億元，通過未來5年的快速發(fā)展，我們有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。目前，除永城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)稅收達(dá)到31億元，民權(quán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到6.5億元，其他都在3億元左右，發(fā)展的質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提升。永城市要充分發(fā)揮好全省重要的化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，堅(jiān)定不移推進(jìn)年產(chǎn)20萬噸乙二醇、年產(chǎn)10萬噸聚甲醛、45萬噸醋酸酯等項(xiàng)目，以資源優(yōu)勢延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展，向價(jià)值鏈更高、生產(chǎn)安全更可靠、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)值鏈方向發(fā)展。同時(shí)要緊緊盯住糧食核心競爭力，矢志不渝地堅(jiān)持引進(jìn)具有國際國內(nèi)影響力和市場網(wǎng)絡(luò)的大型知名企業(yè)，推動(dòng)面粉精深加工業(yè)做大做強(qiáng)。夏邑縣要以印染產(chǎn)業(yè)園為載體，加快紡織服裝向附加值更高、價(jià)值鏈更高的成品發(fā)展方向邁進(jìn)，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入超1000億元目標(biāo)。持續(xù)推動(dòng)招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化與恒天集團(tuán)的合作，引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地發(fā)展。虞城縣要進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)保電鍍產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)作用，吸引更多的高端產(chǎn)品、高端用戶和創(chuàng)新型電鍍企業(yè)落戶，形成以生態(tài)電鍍?yōu)橐I(lǐng)的高端化、智能化、綠色化產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)要加快生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，圍繞豆制品以及副食品加工方向，推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要促進(jìn)工量具產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)，推動(dòng)更多制造業(yè)企業(yè)在虞城落戶。寧陵縣要適應(yīng)市場需求變化，不斷改善農(nóng)資化工的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)資化工產(chǎn)業(yè)的整體提升和集群發(fā)展。同時(shí)，要依托牧原集團(tuán)，大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖和屠宰加工業(yè)，注重上下游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)讲季?，盡快形成集群效應(yīng)，充分發(fā)揮帶貧致富、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的作用。要抓住電子信息終端產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的機(jī)遇，注重培養(yǎng)、強(qiáng)化引領(lǐng)，力爭形成新的產(chǎn)業(yè)集群。柘城縣要在金剛石制品、工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，大顆粒人工鉆石的創(chuàng)新研發(fā)、生產(chǎn)，人工合成金剛石等方面持續(xù)用力，久久為功，延伸金剛石及微粉產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鞏固提升生產(chǎn)地位。同時(shí)要不斷壯大生物制藥產(chǎn)業(yè)集群。睢縣制鞋產(chǎn)業(yè)要在現(xiàn)有產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新以及設(shè)計(jì)研發(fā)機(jī)構(gòu)的引入和鞋材市場的導(dǎo)入，引領(lǐng)制鞋產(chǎn)業(yè)從設(shè)計(jì)、到材料供應(yīng)、到制作到包裝、銷售集聚發(fā)展。同時(shí)，依托金振源電子，努力在制造業(yè)精深加工走特精專之路上創(chuàng)造出新業(yè)績。民權(quán)縣要堅(jiān)持在制冷制造方面持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，圍繞英諾制冷機(jī)制造、光電耦合器產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)制冷產(chǎn)業(yè)零配件向高端化方向發(fā)展。同時(shí)，推動(dòng)冷鏈運(yùn)輸制造業(yè)企業(yè)加快落戶。睢陽區(qū)要緊緊抓住光電玻璃電子產(chǎn)業(yè)園即將投產(chǎn)的機(jī)遇，圍繞光電玻璃，積極引進(jìn)以玻璃為原料的產(chǎn)品加工企業(yè)，推動(dòng)玻璃產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展。梁園區(qū)要緊緊圍繞健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)醫(yī)藥制造、醫(yī)藥物流、醫(yī)藥包材和體育運(yùn)動(dòng)、健身器材等企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群上規(guī)模、上水平。同時(shí)要加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的培育支持力度，加強(qiáng)與北航合作，利用地理空間和數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，力爭在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中走出一條特色發(fā)展之路。示范區(qū)要聚焦先進(jìn)裝備制造新城發(fā)展，堅(jiān)定不移加快新能源汽車及其配套產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)新能源汽車生產(chǎn)基地和零部件配套生產(chǎn)的目標(biāo)。同時(shí)要加快電子信息等新產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展。三是加快實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)。堅(jiān)持以樞紐經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，以現(xiàn)代物流業(yè)和電商業(yè)為先導(dǎo)，加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。在今年受疫情影響的情況下，我市郵政周轉(zhuǎn)量增長58%，居全省第二位，全市電商產(chǎn)業(yè)保持了良好發(fā)展態(tài)勢。各縣(市、區(qū))要依托“三環(huán)九放射”市域快速通道，完善集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和物流體系，推動(dòng)物流業(yè)鏈?zhǔn)讲季帧⒓喊l(fā)展。要緊緊圍繞服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮縣城的引領(lǐng)作用，促進(jìn)現(xiàn)代金融、中介服務(wù)等業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，形成促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的生態(tài)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向中高端發(fā)展。目前，我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的優(yōu)惠政策落實(shí)不及時(shí)、不到位等問題，都與中介服務(wù)不到位等緊密相關(guān)。要以縣為單位制定未來五年的文旅發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮各自的歷史文化和生態(tài)資源優(yōu)勢，打造一批優(yōu)質(zhì)景點(diǎn)，塑造一批優(yōu)質(zhì)線路，創(chuàng)建一批國家（?。┘?jí)鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游、體育旅游、中醫(yī)藥健康旅游示范基地。四是加快實(shí)施優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)。要緊緊抓住糧食這個(gè)核心競爭力，在堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全重任的同時(shí)，通過“四?！辈粩嗾{(diào)整優(yōu)質(zhì)小麥品種的種植面積，擴(kuò)大“四?！钡姆秶?，增強(qiáng)糧食就地轉(zhuǎn)化能力，提高糧食種植效益，增加農(nóng)民種糧收入。要持續(xù)在延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條上下功夫，不斷提升糧食價(jià)值鏈，使糧食成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要資源、重要支撐。要加快高效種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐。要在精深加工方面持續(xù)發(fā)力。我們現(xiàn)在面臨的最大問題就是農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率比較低。各縣要按照市里的統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一布局，以高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“1＋6＋3”三年行動(dòng)計(jì)劃為抓手，制定好縣域優(yōu)勢農(nóng)業(yè)高效發(fā)展的工作方案，在市里統(tǒng)籌推進(jìn)花生、辣椒發(fā)展的基礎(chǔ)上，明確一批重點(diǎn)培育的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模種植和精深加工，不斷提高效益，增加農(nóng)民收入。各縣要依托自己的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品招大引強(qiáng)，爭取引進(jìn)一批像中糧、正大、益海嘉里、魯花等有影響力和市場整合力、具有國際國內(nèi)營銷網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)創(chuàng)新能力強(qiáng)的食品精深加工企業(yè)落戶，發(fā)揮市場培育、技術(shù)創(chuàng)新、裝備投入的龍頭帶動(dòng)作用，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品尤其是精深加工業(yè)加快發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率和市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力。到2022年，各縣至少建成1~2個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；到2025年，3個(gè)以上的縣爭創(chuàng)國家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，每個(gè)縣爭創(chuàng)10個(gè)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和10個(gè)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌。同時(shí)，各縣要抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、確保糧食安全。五是加快實(shí)施創(chuàng)新能力提升行動(dòng)。要打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的載體，力爭2025年商丘高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)以“一區(qū)多園”形式創(chuàng)建成國家級(jí)高新區(qū)、國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。要加快“雙創(chuàng)”綜合體建設(shè)和運(yùn)營，5個(gè)省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)要率先建成與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相匹配的“雙創(chuàng)”綜合體并投入運(yùn)營，積極引進(jìn)“雙創(chuàng)”團(tuán)隊(duì)，建立柔性人才隊(duì)伍，在產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)升級(jí)、新產(chǎn)品孵化上創(chuàng)造條件，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。要加快引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)立省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，力爭用5年時(shí)間使設(shè)立各類研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)達(dá)到企業(yè)總量的20%左右。要加快異地孵化器建設(shè)，充分鼓勵(lì)各縣依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和科學(xué)院所建立異地創(chuàng)新孵化基地，多措并舉加快發(fā)展。要積極鼓勵(lì)商丘各職業(yè)院校，立足我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，設(shè)立專業(yè)和教研機(jī)構(gòu)，繼續(xù)走好企業(yè)用工、學(xué)生培養(yǎng)、教學(xué)研一體發(fā)展之路。要大力扶持商丘農(nóng)林科學(xué)院，力爭創(chuàng)辦成在國內(nèi)有影響、在區(qū)域能夠發(fā)揮重大作用的一流農(nóng)業(yè)科研院所。

(二)加快實(shí)施“五大工程”，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。一是實(shí)施宜居宜業(yè)縣城優(yōu)化工程。持續(xù)強(qiáng)化中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。以建設(shè)美麗縣城為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)新區(qū)開發(fā)與舊城更新，以文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建為載體，不斷優(yōu)化城市的生產(chǎn)生活生態(tài)空間。繼續(xù)以信息化和現(xiàn)代化的管理手段，優(yōu)化縣城的精細(xì)化管理。推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，支持具備條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)產(chǎn)城一體的新型城區(qū)。要用好新一輪國土規(guī)劃編制的機(jī)遇，強(qiáng)化縣城的龍頭帶動(dòng)作用，真正把縣城打造成縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的龍頭，打造成城鄉(xiāng)要素融合的樞紐。到2025年，永城市常住人口超50萬，各縣城常住人口全部超30萬。二是實(shí)施特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展工程。各縣(市、區(qū))都要充分發(fā)揮自身自然資源優(yōu)勢和歷史文化優(yōu)勢，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，抓住新一輪國土規(guī)劃編制的機(jī)遇，科學(xué)編制特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等“多規(guī)合一”發(fā)展規(guī)劃。要立足資源和發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)是具有一定資源稟賦或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的綜合體，是利用產(chǎn)業(yè)新培育起來，以產(chǎn)學(xué)研和生產(chǎn)為一體的新的小鎮(zhèn)，區(qū)別于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不具備行政區(qū)劃功能，比如梨園小鎮(zhèn)、工量具小鎮(zhèn)。特色小城鎮(zhèn)是具有自然資源稟賦、歷史文化和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的建制鎮(zhèn)，具備行政區(qū)劃功能。到2025年，各縣都要建成像夏邑龍港灣田園小鎮(zhèn)、寧陵梨花康養(yǎng)小鎮(zhèn)等2~3個(gè)現(xiàn)代服務(wù)類、農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)，建成像永城芒山小鎮(zhèn)、夏邑會(huì)亭鎮(zhèn)、民權(quán)莊子鎮(zhèn)等1~2個(gè)特定功能型、工業(yè)發(fā)達(dá)型、城鄉(xiāng)融合型特色小城鎮(zhèn)，努力把特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)打造成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸、吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)、帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體。三是實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。持續(xù)深化“千村示范、萬村整治”工程，全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)抓好96個(gè)省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村創(chuàng)建。繼續(xù)實(shí)施“廁所革命”，真正把農(nóng)村改廁打造成轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活習(xí)慣、改善農(nóng)村人居環(huán)境的民心工程。農(nóng)村垃圾、污水要實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，建立循環(huán)利用示范點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村林果化、庭院花園化。加強(qiáng)自然歷史文化特色村和自然風(fēng)貌特色村保護(hù)，各縣都要明確一批自然歷史文化特色村和自然資源特色村。持續(xù)推進(jìn)“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)，全市每年創(chuàng)建1個(gè)“四美鄉(xiāng)村”示范縣（市），各縣每年創(chuàng)建2個(gè)“四美鄉(xiāng)村”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個(gè)“四美鄉(xiāng)村”。四是實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)工程。依托“三環(huán)九放射”，各縣要完善以縣域?yàn)閱挝坏膰?、省道、縣道、鄉(xiāng)道四級(jí)路網(wǎng)，進(jìn)一步暢通縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到農(nóng)村、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的道路聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。配套建設(shè)物流和客運(yùn)場站，按照客運(yùn)零換乘、貨運(yùn)無縫銜接的要求，打造多式聯(lián)運(yùn)場站。各縣要持續(xù)爭創(chuàng)國家和省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣。要強(qiáng)力推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化運(yùn)營，將客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)深入到每個(gè)自然村，以縣為單位形成網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)在全市形成縱向聯(lián)系緊密、城鄉(xiāng)一體化的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。要深入推進(jìn)“引水入商”工程，打造縣域水源“四水同治”的網(wǎng)絡(luò)體系。要堅(jiān)持電力先行，依托全市智能堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)總體布局，用好“引電入商”主供電網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起支撐未來縣域高質(zhì)量發(fā)展的電網(wǎng)體系。要深入推進(jìn)“引金入商”工程，進(jìn)一步加快金融服務(wù)業(yè)在縣域的聚集和發(fā)展。同時(shí)，要抓住未來的發(fā)展機(jī)遇，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。五是實(shí)施城鄉(xiāng)公共服務(wù)補(bǔ)短板工程。優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，推動(dòng)教育一體化布局，優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村下沉延伸覆蓋。推廣虞城、柘城教育體制改革和整合資源的經(jīng)驗(yàn)，在縣城建有2～3所寄宿制高中，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1～2所寄宿制中學(xué)、2～3所寄宿制小學(xué)的基礎(chǔ)上，增加鄉(xiāng)村普惠性學(xué)前教育資源，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1～2所公辦中心幼兒園，中心村辦好1所幼兒園和教學(xué)點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍，全面實(shí)施“縣管校聘”。要強(qiáng)化在脫貧攻堅(jiān)中形成的醫(yī)療服務(wù)體系，使村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)持續(xù)向全部行政村推廣。要積極推進(jìn)農(nóng)村民政事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)留守兒童的關(guān)心保護(hù)，加大敬老院建設(shè)力度，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共事業(yè)短板。

(三)推動(dòng)“四項(xiàng)改革”，持續(xù)增強(qiáng)縣域發(fā)展新動(dòng)能。一是推動(dòng)要素市場化配置體制機(jī)制改革。要素市場的體制機(jī)制改革重在土地流轉(zhuǎn)。要加快探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的集體建設(shè)用地上市工作，激活農(nóng)村土地市場，解決好未來鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展錢和地的問題。建立金融向農(nóng)村流動(dòng)體系，用好國家脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的金融政策，積極發(fā)展農(nóng)村金融，支持農(nóng)村信用社、郵儲(chǔ)銀行等金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村發(fā)展壯大。搭建工商資本向農(nóng)村流動(dòng)的載體，通過土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)綜合體和租賃等形式，建立人才和資本向農(nóng)村流動(dòng)機(jī)制。二是推動(dòng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和行政區(qū)劃改革。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，把省市項(xiàng)目建設(shè)、資金使用等部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，直接下放到縣一級(jí)，進(jìn)一步落實(shí)好永城市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、措施和要求，探索下放以夏邑為主的部分市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。要適時(shí)推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整，穩(wěn)妥推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、合村并鎮(zhèn)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，對(duì)于常住人口5萬人到10萬人的重點(diǎn)鎮(zhèn)，探索賦予縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限加快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市5萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)55個(gè)，除了永城的閆集達(dá)到10萬人之外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不到10萬人。要積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)同人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的管理權(quán)。三是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革。深入推進(jìn)農(nóng)村土地利用綜合改革、承包地“三權(quán)分置”改革、宅基地“三權(quán)分置”改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，放活經(jīng)營權(quán)，釋放發(fā)展?jié)撃埽l(fā)揮最大效益。打通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)通道，促進(jìn)城鎮(zhèn)資本向農(nóng)村聚集。探索建立教育、醫(yī)療、科技、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，推進(jìn)城市工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。爭創(chuàng)國家、省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，在更大范圍內(nèi)釋放帶動(dòng)效應(yīng)。四是推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)體制改革。繼續(xù)深化以行政審批制度改革為主要內(nèi)容的“放管服”改革，實(shí)行外資企業(yè)準(zhǔn)入清單制，抓好投資審批平臺(tái)與市、縣、鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)一單規(guī)范、一網(wǎng)通辦，提高項(xiàng)目落地和建設(shè)的便利性。同時(shí)開展縣域營商環(huán)境評(píng)價(jià)，以更科學(xué)的方法、更務(wù)實(shí)的措施、更深入的改革優(yōu)化營商環(huán)境。抓住中央支持中西部地區(qū)申報(bào)綜合保稅區(qū)的政策機(jī)遇，創(chuàng)造條件，加快綜合保稅區(qū)申報(bào)，推動(dòng)具有商丘特色的保稅貿(mào)易發(fā)展，同步開展保稅加工招商。鼓勵(lì)我市優(yōu)勢企業(yè)借“一帶一路”走出去發(fā)展，支持和鼓勵(lì)國外先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及制造業(yè)落戶我市發(fā)展。創(chuàng)新舉辦“中國·商丘國際華商節(jié)”，使華商節(jié)成為我市對(duì)外開放的重要品牌。

(四)健全“三大系統(tǒng)”，加快構(gòu)建綠色發(fā)展新體系。一是健全綠色生態(tài)生產(chǎn)生活系統(tǒng)。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，加快打造山水湖田林草生命共同體，統(tǒng)籌構(gòu)建森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)，努力構(gòu)建良好的生態(tài)屏障。以“一河七湖三濕地”為主脈，實(shí)施黃河故道生態(tài)建設(shè)提升工程，規(guī)劃建設(shè)貫通全境的生態(tài)景觀廊道。以“一帶一網(wǎng)兩環(huán)五區(qū)多廊道”為主要內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn)森林商丘建設(shè)，鞏固森林城市創(chuàng)建成果，建設(shè)具有平原特色、豫東風(fēng)貌的生態(tài)系統(tǒng)。推進(jìn)綠色生產(chǎn)，深化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造、企業(yè)綠色化改造，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)縣域靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提高資源、能源使用效率。倡導(dǎo)綠色生活，減少垃圾總量，生活綠色化，建設(shè)城市慢行系統(tǒng)，盡量減少機(jī)動(dòng)車出行，構(gòu)建步行生活圈。全面創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑及綠色出行城市。二是健全生態(tài)治理系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)治理、生態(tài)環(huán)境改善是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，也是衡量縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)同步推進(jìn)，大力開展環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等工作，持續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。以實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提質(zhì)、生態(tài)功能提升、國土綠化提速、環(huán)境治理提效“四大行動(dòng)”為抓手，著力抓好現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)。抓好黃河故道生態(tài)廊道、市縣內(nèi)河水系治理，建設(shè)線性開放式綠道綠廊。開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污染防治第三方治理示范，推廣工業(yè)污染地塊“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。全面實(shí)施農(nóng)村大氣污染、水環(huán)境污染和面源污染治理工程，建設(shè)綠色美好家園。做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)暗訪督察工作，不斷提升我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作水平。三是健全綠色發(fā)展的保障系統(tǒng)。完善生態(tài)文明建設(shè)考核機(jī)制，強(qiáng)化指標(biāo)約束和指標(biāo)引導(dǎo)，建立一整套有利于縣域生態(tài)環(huán)保的價(jià)格、財(cái)稅、投資和土地政策，確保綠色發(fā)展。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓保護(hù)環(huán)境的受益，損害環(huán)境的受罰。構(gòu)建覆蓋廣泛的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，健全區(qū)域間污染聯(lián)防聯(lián)控和環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、國家級(jí)生態(tài)文明示范縣。

四、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，確保縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展見實(shí)見效

推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須齊抓共管、統(tǒng)籌推進(jìn)，將工作措施一步一步變成現(xiàn)實(shí)，努力推動(dòng)我市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)成立推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，每個(gè)縣（市）明確一名市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系和指導(dǎo)。市有關(guān)部門要制定配套政策措施，加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)。各縣（市）要發(fā)揮主體作用，成立工作專班，明確責(zé)任分工，創(chuàng)新工作機(jī)制，狠抓工作落實(shí)。

（二）完善配套政策。完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，支持縣（市）穩(wěn)步提高財(cái)政保障能力，落實(shí)“三?！必?zé)任。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。積極盤活土地存量，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策優(yōu)勢，促進(jìn)土地要素在城鄉(xiāng)間有序流動(dòng)。緊跟上級(jí)政策，結(jié)合商丘實(shí)際，隨時(shí)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)估，并適時(shí)調(diào)整目標(biāo)任務(wù)和政策措施。

（三）優(yōu)化推進(jìn)機(jī)制。持續(xù)踐行“馬上辦抓落實(shí)”9+1工作機(jī)制，用好“三·五”基層工作日、重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批周例會(huì)、城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)周例會(huì)、服務(wù)企業(yè)五項(xiàng)工作制度等制度，發(fā)揮“12345”馬上辦便民服務(wù)熱線體系作用，用務(wù)實(shí)管用的辦法解決發(fā)展問題、凝聚發(fā)展合力。

（四）強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核。完善縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法，對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣（市）實(shí)施分類考核、綜合評(píng)價(jià)，增強(qiáng)考核針對(duì)性和激勵(lì)導(dǎo)向。定期開展推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作督導(dǎo)，確保省委省政府和市委市政府決策部署落到實(shí)處。

同志們，通過今天的會(huì)議，希望各縣（市）能夠在原有的基礎(chǔ)上相互學(xué)習(xí)、共同提高，圍繞新目標(biāo)奮發(fā)有為，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)干在實(shí)處、走在前列的精神，把縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)工作抓實(shí)抓好。

摘自：商丘市人民政府