國家高新區(qū)已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的主引擎，為進(jìn)一步促進(jìn)國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮好示范引領(lǐng)的帶動(dòng)作用，國務(wù)院日前出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），從集聚高端創(chuàng)新資源、支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大、大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)創(chuàng)新力度、深化體制改革、加強(qiáng)分類指導(dǎo)和組織管理六個(gè)方面推進(jìn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，其中在加大創(chuàng)新力度中提出推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、打造區(qū)域創(chuàng)新增長極等。國家高新區(qū)新政的出臺(tái)，將推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展按下“加速鍵”。

國家高新區(qū)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位不斷提升

國家開發(fā)區(qū)自1988年啟動(dòng)建設(shè)以來，已經(jīng)成為我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的主要載體，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)國際競爭力等方面發(fā)揮了重要作用。根據(jù)國家科學(xué)技術(shù)部，2019年全國169個(gè)國家高新區(qū)總體營收達(dá)38.3萬億元，工業(yè)增加值達(dá)24.8萬億元，園區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)12.2萬億，相較2015年增長了51.2%，占我國GDP的比重從2015年的11.7%上升至2019年的12.3%，增長了0.6個(gè)百分點(diǎn)，對我國國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不斷上升。

具備多重優(yōu)勢，高新區(qū)在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中的主引擎作用不斷凸顯

國家高新區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要載體，在集聚創(chuàng)新人才、發(fā)揮創(chuàng)新示范吸引國際高端產(chǎn)業(yè)資源方面具有極大的優(yōu)勢。當(dāng)前全國169家高新區(qū)貢獻(xiàn)了全國1/3的研發(fā)投入，高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)研發(fā)投入也明顯高于區(qū)外企業(yè)，為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供了源源不斷的驅(qū)動(dòng)力，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。同時(shí)依托創(chuàng)新資源和人才的集聚，高新區(qū)也是我國區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化的主要承載地，武漢東湖光電信息產(chǎn)業(yè)集群、中關(guān)村信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群都是脫胎于國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的孵化，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)集群的代表，有效彌補(bǔ)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的短板。此外，資本市場對高新區(qū)高技術(shù)企業(yè)關(guān)注度高，創(chuàng)投、風(fēng)投以及科技金融服務(wù)企業(yè)在園區(qū)科技創(chuàng)新企業(yè)上的投入，有效促進(jìn)資本市場反哺實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升了資金資源的市場配置效率。

新政推進(jìn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展加速，以點(diǎn)帶面推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

《意見》提出到2025年，建成若干具有世界影響力的高科技園區(qū)和一批創(chuàng)新型特色園區(qū)。到2035年，建成一大批具有全球影響力的高科技園區(qū)，主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端，實(shí)現(xiàn)園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展按下“加速鍵”。高新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展也將從特色產(chǎn)業(yè)打造、區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作、區(qū)域?qū)ν忾_放、區(qū)域營商環(huán)境等維度促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

特色產(chǎn)業(yè)打造，產(chǎn)業(yè)是園區(qū)和區(qū)域發(fā)展的根基，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，無法面面俱到，《意見》提出根據(jù)各個(gè)高新區(qū)的比較優(yōu)勢推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即立足于區(qū)域基礎(chǔ)基礎(chǔ)條件，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)高新區(qū)的比較優(yōu)勢，按照一區(qū)一主業(yè)的發(fā)展思路，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌，優(yōu)先布局相關(guān)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)形成集聚效應(yīng)和品牌優(yōu)勢，做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以此可以避免園區(qū)的同質(zhì)化發(fā)展，并形成區(qū)域多元化品牌體系，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)影響力，同時(shí)依托特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，聯(lián)動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，超前布局未來前沿新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建各具特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

園區(qū)創(chuàng)新協(xié)作，《意見》中將區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展作為重點(diǎn)之一，當(dāng)前我國已將區(qū)域協(xié)同發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略高度，已經(jīng)出臺(tái)了長江三角洲區(qū)域一體化和粵港澳大灣區(qū)五大區(qū)域戰(zhàn)略，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈也有望上升為國家戰(zhàn)略。高新區(qū)作為區(qū)域的創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)資源的主要集聚地，是區(qū)域推進(jìn)對外開放協(xié)作的重要窗口，在新政的推動(dòng)下，高新區(qū)將積極探索發(fā)展異地孵化、飛地經(jīng)濟(jì)、伙伴園區(qū)等區(qū)域合作機(jī)制，并依托區(qū)塊鏈、云計(jì)算等數(shù)字經(jīng)濟(jì)渠道打通區(qū)域數(shù)據(jù)流通，以此高效整合區(qū)域要素資源，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)和科技一體化發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)和互利共贏。

區(qū)域?qū)ν忾_放，《意見》提出加大高新區(qū)和園區(qū)內(nèi)企業(yè)走出去力度，依托高新區(qū)建立國際合作園區(qū)和海外創(chuàng)新中心等，有利于高新區(qū)進(jìn)一步提升全球資源的配置能力，加大區(qū)域?qū)ν忾_放的同時(shí)，拓寬區(qū)域銜接全球創(chuàng)新和人才資源的渠道的同時(shí)，加快引進(jìn)集聚國際高端創(chuàng)新資源，深度融合國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈。目前深圳高新區(qū)已經(jīng)在全球設(shè)立7個(gè)海外創(chuàng)新中心，成都高新區(qū)也與法國索菲亞科技園結(jié)對建設(shè)首個(gè)姊妹園區(qū)，武漢東湖高新區(qū)在休斯頓建立海外創(chuàng)新中心銜接海外人才的引進(jìn)。 

營商環(huán)境優(yōu)化，《意見》以改革為強(qiáng)力引擎，從體制機(jī)制改革、優(yōu)化營商環(huán)境、強(qiáng)化金融服務(wù)、優(yōu)化土地資源配置、建設(shè)綠色生態(tài)園區(qū)五個(gè)方面推動(dòng)高新區(qū)改革營商環(huán)境。各項(xiàng)政策的落實(shí)將為企業(yè)減負(fù)，激發(fā)企業(yè)活力，塑造區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對外招商的比較優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

隨著《意見》的落實(shí)和推進(jìn)，國家高新區(qū)將有效推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技進(jìn)步和供給側(cè)改革。除了《意見》中提到的措施外，政府也要減少對市場的干預(yù)，讓企業(yè)在區(qū)域增長極的建設(shè)中“當(dāng)主角”，優(yōu)化政企關(guān)系，共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量和創(chuàng)新發(fā)展。