當(dāng)前，特色小鎮(zhèn)正逐漸成為產(chǎn)城融合的新亮點和轉(zhuǎn)型升級的新支點，而做足特色產(chǎn)業(yè)、金融資本助力、打造生態(tài)集群，正是特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的必由路徑。

精髓在“特”：產(chǎn)城融合新實踐

在今年的政府工作報告中找亮點，特色小鎮(zhèn)肯定是其中一個。剛剛結(jié)束的全國兩會上，“特色小鎮(zhèn)”首次被寫入政府工作報告。報告提出，要“支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展”，特色小鎮(zhèn)成為一個屬于2017年重要而且獨特的熱詞。

雖然全國各地特色小鎮(zhèn)如火如荼地遍地開花，看似熱鬧，但“炫技”的多，成功的少。高通盛融集團總裁陳駿表示，這兩年特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般成長起來，當(dāng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為中國經(jīng)濟新常態(tài)下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要路徑，高通盛融集團已將目光投向這一風(fēng)口，在該領(lǐng)域籌劃已久。找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，突出“特”這一精髓，是特色小鎮(zhèn)健康成長的第一步。現(xiàn)在圈地的時代已經(jīng)過去了，大規(guī)模造城的時代也已經(jīng)過去了，還是要實實在在做產(chǎn)業(yè)。

不搞“拿來主義”，跳出套路，拿出思路，特色小鎮(zhèn)才有出路。從2016年到2017年，廣西玉林新能源汽車小鎮(zhèn)模樣逐步清晰、天津的環(huán)保特色小鎮(zhèn)規(guī)劃日漸完善、甘肅嘉峪關(guān)公共航空特色小鎮(zhèn)藍(lán)圖繪就，還有?？谧闱蛱厣℃?zhèn)、上海機器人小鎮(zhèn)、北京藝術(shù)品經(jīng)濟小鎮(zhèn)……越來越多結(jié)合區(qū)位和產(chǎn)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢的“高通盛融樣本特色小鎮(zhèn)”正加速“破殼”。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)本質(zhì)上是一個產(chǎn)業(yè)問題。小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)的科學(xué)謀劃和定位。把產(chǎn)業(yè)和小鎮(zhèn)相結(jié)合，只有注重挖掘區(qū)域內(nèi)涵和產(chǎn)業(yè)特色，才能打造出屬于自己的品牌。對特色產(chǎn)業(yè)的選擇，一方面要與區(qū)域資源相結(jié)合，同時產(chǎn)業(yè)要趨向戰(zhàn)略新興、增長率更高、處于增長期、能帶動更多就業(yè)與協(xié)作的產(chǎn)業(yè)，這也是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇的內(nèi)在規(guī)律。

PPP助力：資本支持在路上

特色小鎮(zhèn)建設(shè)，除了做好產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)的融合，該如何念好另一個“融”字經(jīng)——解決投資問題？

自2016年7月國家提出到2020年培育1000個特色小鎮(zhèn)后，特色小鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)口開啟。國開聯(lián)發(fā)布的《中國特色小鎮(zhèn)概念性規(guī)劃策略深度研究報告》顯示，早在2016年，中國特色小鎮(zhèn)的數(shù)量就已經(jīng)達(dá)到了1000個，2017年預(yù)計將會增長到5000個，短期內(nèi)或?qū)⑼黄?/span>1萬個。

在各省出臺的建設(shè)特色小鎮(zhèn)相關(guān)指導(dǎo)意見中，單個特色小鎮(zhèn)基本上要完成固定資產(chǎn)投資30億—50億元左右。以30億元作為一個基本參考值，按照這個數(shù)字保守計算，到2020年我國特色小鎮(zhèn)投資市場規(guī)模將達(dá)到5.1萬億元。

資本是趨利的，如何吸引更多的投資是當(dāng)下特色小鎮(zhèn)建設(shè)中需要攻克的一個難題。建設(shè)的錢從哪兒來？ 2016年12月，國家發(fā)改委等六部門合力推動‘千企千鎮(zhèn)工程’，鼓勵社會組織和資本有效參與到特色小鎮(zhèn)建設(shè)中來。2017年4月，圍繞特色小鎮(zhèn)建設(shè)的另一項政策利好也來了——住建部與建設(shè)銀行發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)商業(yè)金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》。商業(yè)金融的領(lǐng)航，無疑將進(jìn)一步激發(fā)社會資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域的熱情。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該用“千企”來拉動“千鎮(zhèn)”，這是陳駿對特色小鎮(zhèn)解決資金問題給出的良方。從實踐經(jīng)驗來看，企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)確實可以在一定程度上減輕地方政府的融資壓力，加快特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建步伐。

國家層面認(rèn)可的特色小鎮(zhèn)建設(shè)有一個總的原則，即政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作，這原則符合PPP范疇，與發(fā)改委和財政部發(fā)布的政策方針相互呼應(yīng)。所以，在助推特色小鎮(zhèn)建設(shè)這條道路上，PPP模式無疑是關(guān)鍵。

目前，雄安新區(qū)的設(shè)立掀起了新一輪的投資熱潮，種種跡象顯示在推動新區(qū)建設(shè)過程中，PPP模式或?qū)⒊蔀閯?chuàng)新路徑和主力。對這一方向和趨勢，陳駿表示，“高通盛融集團深刻認(rèn)識到中央設(shè)立雄安新區(qū)的戰(zhàn)略決策及未來的發(fā)展趨勢，希望抓住在雄安新區(qū)開發(fā)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)、大氣污染治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生領(lǐng)域投資、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等帶來的發(fā)展機遇和服務(wù)空間，愿意參與其中，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，提供PPP模式下特色小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃樣板，努力實現(xiàn)共同發(fā)展?！?/span>

打造集群：形成特色小鎮(zhèn)發(fā)展新格局

究竟特色小鎮(zhèn)該包含哪些元素，和以往的城市建設(shè)又有何不同？利用特色小鎮(zhèn)平臺，踐行五大發(fā)展理念，打造出“產(chǎn)城人文”相協(xié)調(diào)的生態(tài)集群。這是高通盛融集團在小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中切實貫徹的核心原則。

小鎮(zhèn)的建設(shè)不僅僅是一個個別具一格的面貌改變，同時依托產(chǎn)業(yè)的集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的打造，為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在人流、物流、資金流、信息流等方面提供要素服務(wù)，同時做好“產(chǎn)城人文”相協(xié)調(diào)的創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。建成后，小鎮(zhèn)將會形成一套完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，并圍繞產(chǎn)業(yè)鏈及人群需求提供教育、醫(yī)療、商業(yè)、文化、旅游、娛樂、休閑、居住等配套功能，產(chǎn)業(yè)充滿活力，企業(yè)生機勃勃，人們宜業(yè)宜居，是集智能化、生態(tài)型、活力四射、極具未來感的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。而小鎮(zhèn)的參與方都有各種機會共享小鎮(zhèn)發(fā)展紅利。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要與新理念、新思維相結(jié)合，與新一輪的改革開放相結(jié)合，與現(xiàn)代科技、新的資本相結(jié)合，與新的生態(tài)、經(jīng)營模式、生活方式相結(jié)合。培育出的特色小鎮(zhèn)不是一個單純的居住區(qū)，不是城市新區(qū)，不是開發(fā)區(qū)，不是風(fēng)景區(qū)，而是一個產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，是一個生態(tài)集群，是一個宜居、宜業(yè)、宜創(chuàng)、宜游的現(xiàn)代化智慧特色小鎮(zhèn)。

更多相關(guān)資料，請詳見：國開聯(lián)發(fā)布的《中國特色小鎮(zhèn)概念性規(guī)劃策略深度研究報告》