隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，許多國家級、省級工業(yè)園區(qū)進入轉(zhuǎn)型發(fā)展期。在此期間，新老問題交織，工業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。

一、面臨的問題

1、現(xiàn)代服務業(yè)功能缺失

由于園區(qū)在前期發(fā)展過程中定位于打造工業(yè)園區(qū)，其配套建設全部按工業(yè)項目安排，企業(yè)眾多、廠房林立。但是，沒有任何專門針對園區(qū)企業(yè)的商務服務及生活休閑設施，金融、餐飲、商住、文化娛樂、信息、教育等現(xiàn)代服務業(yè)配套匱乏的問題非常明顯。功能配置的脫鉤、配套服務的缺乏，使得入駐的項目不得不自行完善各種服務功能，提高了企業(yè)的經(jīng)營成本。

2、投融資體系未完善，資本瓶頸始終存在

園區(qū)體制幾經(jīng)調(diào)整，從起步階段的“快速發(fā)展”、“封閉式運作”，到“市場化運作園區(qū)”思路，在投融資上缺乏對園區(qū)投入產(chǎn)出的通盤籌劃，也一直沒有徹底解決用什么資源投資、如何投資、投資回收等一系列從投資角度應考慮的問題，以及盡快如何形成有效的投融資機制。

3、調(diào)控手段少，規(guī)劃執(zhí)行難

園區(qū)管理運行體制不利于總部經(jīng)濟的發(fā)展。目前，園區(qū)管理體制多為“一元為主，多元結合”的模式，即以管委會為園區(qū)管理和發(fā)展主體，園區(qū)規(guī)劃、建設、國土、招商等工作分別由區(qū)級相關職能部門牽頭實施。因各成員單位各自承擔了大量全區(qū)面上的工作，對園區(qū)建設難以投入足夠的人力和精力，且由于主體較多，協(xié)調(diào)鏈條極長，造成工作力度減弱、協(xié)調(diào)時限過長等問題，致使有的部門在不具備任何實質(zhì)職能的情況下，不得不深度介入園區(qū)規(guī)劃建設、拆遷、融資、經(jīng)濟運行、項目促建、企業(yè)服務、資源整合、招商引資等具體工作。但由于受自身職能權限的局限，對規(guī)劃、拆遷、融資等具體工作不能全權負責，成效難以保證。

土地資源整合進程緩慢。園區(qū)在確定發(fā)展都市型總部經(jīng)濟之前，完全按照工業(yè)園區(qū)定位引進了大量純工業(yè)項目入駐。這些工業(yè)項目中，大部分企業(yè)尚處于工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈低端，卻占據(jù)了大量土地，地均產(chǎn)出和效益較低。土地整合工作也進展相當緩慢：一是政策因素制約閑置土地清理進程，由于政府相關部門未明確閑置土地清理程序，園區(qū)閑置土地清理工作進展不大；二是工業(yè)用地掛牌出讓方式制約政府回購企業(yè)土地；三是工業(yè)項目遷出成本較高，在動員部分純工業(yè)項目遷出園區(qū)騰出土地過程中，企業(yè)提出的補償標準較高，協(xié)商談判極為艱難，政府也將為此付出較高代價。

二、工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)身之路

1、總部高端制造以及商住相結合，規(guī)劃“三三”布局

事實上，總部不僅包括行政總部、營銷、財務、研發(fā)等總部，而且還包括高端制造型企業(yè)，比如總裝、測試、核心部件的研發(fā)和生產(chǎn)等，都屬于高端制造。高端制造業(yè)包括以下基本特征：第一，科技含量高，具有較強的創(chuàng)新能力和較高的勞動生產(chǎn)率；第二，市場前景好，具有較高的需求收入彈性；第三，具有良好的經(jīng)濟效益和持續(xù)增長能力。所以，發(fā)展總部高端制造業(yè)，不僅可以節(jié)約土地，減少環(huán)境污染，還可以培植新稅源和新的經(jīng)濟增長點。但建立總部，因其巨大的業(yè)務活動需求，必然需要一系列與業(yè)務交流相關的基礎設施作保障，因而對所處范圍內(nèi)酒店、公寓等基礎商務設施，會議、展覽等辦公設施都有較高要求，也離不開金融、保險、會計、法律、教育等專業(yè)化服務體系的有力支撐。所以在規(guī)劃高科園時，按照“三三”布局，即工業(yè)總部、高端制造、商住配套各占1/3的原則，處理好總部、高端制造、商住之間的關系。在園區(qū)發(fā)展商住，一方面是為了完善各項配套，更好地服務于總部；另一方面可以增加園區(qū)的收入和稅收，解決園區(qū)資金缺乏的難題。

2、存量優(yōu)化與增量發(fā)展相結合，做優(yōu)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)

為了很好地解決園區(qū)發(fā)展面臨的問題，要處理好增量發(fā)展與存量優(yōu)化之間的關系。一方面，重點扶持符合新型工業(yè)發(fā)展要求的電子信息、生物制藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。對不符合園區(qū)發(fā)展要求，附加值低、污染環(huán)境的相關企業(yè)，引導他們有序遷出園區(qū)，以有效優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)有存量；另一方面，加快引進符合園區(qū)規(guī)劃要求的企業(yè)入駐，要不斷完善各項政策，鼓勵發(fā)展電子商務、數(shù)字新媒體、創(chuàng)意、健康、教育培訓、金融會展等新興產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟新增量。

3、政府主導與市場主體相結合，創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)模式

目前，園區(qū)開發(fā)主要有3種模式：地產(chǎn)商模式、政府獨立開發(fā)模式、綜合開發(fā)模式。園區(qū)總部經(jīng)濟開發(fā)應堅持政府主導和市場主體相結合，探索新的園區(qū)開發(fā)模式。園區(qū)開發(fā)要以政府為主導，引入具有豐富總部運作經(jīng)驗的城市運營商，在目前園區(qū)可利用的地塊及整合出的土地上，分區(qū)規(guī)劃，限期投資建設總部樓宇及功能配套設施。在城市運營商正式運作以后，政府主導角色轉(zhuǎn)變?yōu)檎畢f(xié)助角色，由政府協(xié)助城市運營商開展項目引進工作，注重培育金融、中介、咨詢、傳媒、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，形成點面結合、上下游有機互動的特色產(chǎn)業(yè)鏈，輻射并帶動第三產(chǎn)業(yè)整體升級，形成“政府推動、企業(yè)主體、市場運作、互利多贏”的開發(fā)模式。

4、企業(yè)引進與孵化培育相結合，增強產(chǎn)業(yè)競爭能力

園區(qū)經(jīng)濟的增長要依托企業(yè)，培育支柱，擴大招商，做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。首先，要抓住新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇，積極開展宣傳推廣活動，吸引更多優(yōu)質(zhì)項目入駐園區(qū)。同時，園區(qū)對高成長性中小企業(yè)的扶持、孵化、培育也是必不可少的。要創(chuàng)建園區(qū)科技創(chuàng)新孵化體系，建立雙創(chuàng)基地，為中小企業(yè)的孵化培育提供條件。通過企業(yè)研發(fā)、科研院所和高校來創(chuàng)新技術，促進科技成果轉(zhuǎn)化，利用高新技術帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，將園區(qū)內(nèi)擁有行業(yè)高成長、低能耗、低污染、產(chǎn)品附加值高、自主知識品牌等優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)孵化培育做大做強，進一步增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)的競爭力。當前和將來較長一段時期，要密切關注工業(yè)設計、電子商務、數(shù)字娛樂等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭孵化培育出一批新經(jīng)濟的龍頭企業(yè)。

5、二次產(chǎn)業(yè)與“2.5”產(chǎn)業(yè)相結合，發(fā)展新型工業(yè)

“2.5”產(chǎn)業(yè)是指介于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間，突出生產(chǎn)性服務，構架生產(chǎn)和服務一體化，突破過去傳統(tǒng)的生產(chǎn)流通方式，以市場發(fā)展需要為支持，以生產(chǎn)性服務為主體，以研發(fā)設計、虛擬工廠為表現(xiàn)手法，從而把整個產(chǎn)業(yè)價值鏈聯(lián)系起來。隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟結構的調(diào)整，園區(qū)內(nèi)涌現(xiàn)出一批由純工業(yè)項目逐步衍生出的“2.5產(chǎn)業(yè)”和相關的服務業(yè)企業(yè)。伴隨總部經(jīng)濟政策的完善配套，對總部經(jīng)濟業(yè)態(tài)的統(tǒng)計考核和稅收劃分將進一步明晰，政策將會更加有利于園區(qū)發(fā)展“2.5”產(chǎn)業(yè)。因此，堅持二次產(chǎn)業(yè)與“2.5”產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的結合，將促使園區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。