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貴州德江:把城市當成資產(chǎn)來經(jīng)營

國開聯(lián) 2015.03.04

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“思路決定出路”，這句話再次在貴州省德江縣的城建工作中獲得印證：由于引入城市經(jīng)營理念，自2010年以來，德江實際投入城市建設(shè)的36.5億元中，僅有15.7億元出自財政資金，其余的20.8億元，是從社會資本等渠道那里“掙來”的。

突出的城市經(jīng)營實績引發(fā)業(yè)界矚目。就在兩個月前，德江據(jù)此入選“全國新型城鎮(zhèn)化十大范例”，成為貴州首例。

僅據(jù)去年底貴州省政府研究室關(guān)于德江城市經(jīng)營的專題調(diào)研報告的數(shù)據(jù)，3年來，該縣通過經(jīng)營城市撬動的社會資本中，城市干道、入地線路管溝等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)4.1億元，城市綠化1.5億元，學校、醫(yī)院等民生項目建設(shè)2.8億元。

在德江，憑什么社會資本會如此大量的涌入曾經(jīng)看來“搞頭不大”的城市建設(shè)版塊：在城建中要真正創(chuàng)新城市經(jīng)營模式，把經(jīng)營城市作為培育新型城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)生動力的重要抓手，實現(xiàn)城市公共服務(wù)項目的市場化運作，關(guān)鍵是政府對于城市經(jīng)營“會掌控、能掌控” 。

從2010年全面拓展升級縣城開始，德江就將城市經(jīng)營的核心——建設(shè)性土地資源牢牢掌控在政府手里，嚴控土地一級市場，有步驟徐徐放開二級市場。

在城建土地收儲中，政府是唯一的土地收儲方，順勢做好拆遷、道路和環(huán)境。然后根據(jù)城建市場決定投放量。而不是直接把土地成片打捆交給開發(fā)商。這樣做的好處至少有4點：確保城市民生配套用地，提升資源使用效率，防止房開過多過濫，防控房價泡沫虛高。

在城南新區(qū)最黃金的路段，一座投資2.7億元、占地200畝的城市公園去年剛剛建成，水景婉約，綠樹成蔭，成為德江市民最愛的休憩地。事實上，因為有了這座公園，周邊的地價從2010年每畝60萬元漲到現(xiàn)在的最低價130萬元，最高533萬元。

科學經(jīng)營城市，催生了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生動力。該縣先后組建了城市建設(shè) 、土地開發(fā)等9家投融資公司，吸引了湖南商會、川渝商會等88家會員企業(yè)入駐，全面介入城管、環(huán)境衛(wèi)生、公園管理等城建版塊，年均實現(xiàn)產(chǎn)值達6.8億元，創(chuàng)造稅收8000萬元以上?？h城周圍山體公園的打造實行開發(fā)權(quán)與經(jīng)營權(quán)都已經(jīng)進行了市場化轉(zhuǎn)讓，甚至已經(jīng)延展到了工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)中。

把城市當成資產(chǎn)來經(jīng)營，政府花錢少，效果也好。與2010年相比，德江城區(qū)面積從7平方公里拓展到18平方公里，人口從10萬增加到17萬，僅此一項，就把德江城鎮(zhèn)化率硬生生提高了8個百分點。而如果全部投入依賴政府財政資金，這一進程至少需要6年。

來源：國開聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃院實習編輯：王楠

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貴州德江:把城市當成資產(chǎn)來經(jīng)營

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