近年來，由于文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的界定沒有嚴(yán)格的分類標(biāo)準(zhǔn)，許多打著文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)旗號的各類產(chǎn)業(yè)園層出不窮。當(dāng)前我國的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)還存在種種問題，其重要原因是沒有建立起文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化評價指標(biāo)體系，政府考核管理沒有標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)網(wǎng)發(fā)布的《世界文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分布圖2013-2014》顯示，目前世界上的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)為2181個，其中中國營運中的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)共有1127家，在建中的還有2000余家。這其中大批倉促上馬的產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目缺乏明確的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、占地盤、搶資源，借文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)搞房地產(chǎn)開發(fā)。據(jù)了解，我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶房地產(chǎn)開發(fā)性質(zhì)的全國平均約有25.2%,其中泛環(huán)渤海地區(qū)38.9%,泛長三角地區(qū)42.3%,泛珠三角地區(qū)15.9%.

從產(chǎn)業(yè)集中角度而言，許多創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)“異化”成為商業(yè)休閑園區(qū)，旅游購物園區(qū)。一個文化產(chǎn)業(yè)園的建立，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是其靈魂和核心，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度越高，為其提供的服務(wù)越容易建設(shè)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展就越快，但許多產(chǎn)業(yè)園多是單一規(guī)劃，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“同質(zhì)化”嚴(yán)重，缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，缺少自主知識產(chǎn)權(quán)，缺少有影響力的品牌，缺少創(chuàng)意人才隊伍和領(lǐng)軍人物。而在經(jīng)營效果方面，以上海為例，目前授牌的、未授牌的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)值在上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中尚不足1/10,公認(rèn)比較成功的規(guī)?；⒅黝}化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)僅占總數(shù)的10%左右。

盡管文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展存在許多問題，但這其中也不乏成功經(jīng)驗，文化命名的國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，經(jīng)過幾年的發(fā)展，已經(jīng)聚集和培育成了具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群，逐步成為地區(qū)經(jīng)濟的重要支撐和文化產(chǎn)業(yè)的重要力量。在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府要在制定規(guī)劃，政策監(jiān)督引導(dǎo)、建設(shè)社會公共服務(wù)平臺上著手，才能顯示正能量。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)評價體系的創(chuàng)建便是政府在政策監(jiān)督引導(dǎo)方面的著力點。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)評價體系的創(chuàng)建遵循了5個原則，即堅持以國家和地方政府關(guān)于發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策為導(dǎo)向；以園區(qū)功能為主、兼顧產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；高度融合、概括性原則；既準(zhǔn)確又適用性原則和高目標(biāo)又可操作原則，其中尤其重要的是園區(qū)功能為主，兼顧產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。該評價體系的架構(gòu)分為3種類型、六大要素、27項基本指標(biāo)、82個子項指標(biāo)。第一種類型是園區(qū)發(fā)展總體引導(dǎo)性指標(biāo)，在該評價體系中所占比重為17%.包括園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、執(zhí)行國家規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)建設(shè)法人單位，其核心是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；第二種類型包括4個要素，一是園區(qū)建設(shè)的硬件服務(wù)要素指標(biāo)，所占比重為16%,二是園區(qū)建設(shè)功能軟件指標(biāo)占19%,三是園區(qū)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動指標(biāo)占17%,四是園區(qū)發(fā)展資本驅(qū)動指標(biāo)占13%,在這4個要素中，尤其強調(diào)園區(qū)建設(shè)的功能軟件，因此其所占比重也是最大的；第三種類型是綜合效益指標(biāo)，包括社會效益和經(jīng)濟效益、品牌影響力等。

對于該評價體系的計分原則，該評價體系是堅持定量、定性和定向相結(jié)合的評價方法，根據(jù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的所占權(quán)重、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和等級評估三項內(nèi)容相結(jié)合評出得分。

在園區(qū)建設(shè)的總體引導(dǎo)指標(biāo)的評價中有4個基本指標(biāo)，即園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、執(zhí)行國家規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)建設(shè)的法人單位，這4個基本指標(biāo)中，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，在總體引導(dǎo)指標(biāo)中占7%,所占比重最大，在該項指標(biāo)進行統(tǒng)計時，必須要統(tǒng)計主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的絕對數(shù)量，包括其所涉及的產(chǎn)業(yè)類別、文化創(chuàng)意企業(yè)總數(shù)、符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值年增長率等。因此，在進行統(tǒng)計時，既要有數(shù)據(jù)支撐，同時要將該數(shù)據(jù)放在本地區(qū)的背景下進行等級評估，根據(jù)所占權(quán)重進行評分。

在園區(qū)建設(shè)硬件服務(wù)要素中，既要強調(diào)硬件，但也要講究服務(wù)。包括4個基本指標(biāo)，總用地面積、總建筑面積、物業(yè)服務(wù)和公共硬件設(shè)備。在這一指標(biāo)評價中，由于各地的規(guī)定不同，因此，并非園區(qū)的占地面積和建筑面積越大越好，而在于用地的節(jié)約率和效率。比如，園區(qū)所占土地的年均收益率如何等。此外，在強調(diào)硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上還要講究服務(wù)，其子項指標(biāo)分別作了權(quán)重來強調(diào)硬件和服務(wù)的重要性，二者所占比重不相上下。

軟件建設(shè)是當(dāng)前文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的軟肋，在園區(qū)的建設(shè)中，建設(shè)主體往往強調(diào)硬件設(shè)備，而忽視軟件建設(shè)，因此在整個評價體系中，園區(qū)建設(shè)功能軟件指標(biāo)所占的權(quán)重最大，為19%.在園區(qū)建設(shè)功能軟件指標(biāo)中，包括6個基本指標(biāo)，即4個平臺和2個能力，4個平臺指培訓(xùn)支持平臺、研發(fā)孵化技術(shù)支持平臺展示、信息發(fā)布和交易平臺和知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)平臺；2個能力指聚集社會資源能力和形成產(chǎn)業(yè)鏈能力。其中4個平臺又包含11個子項，2個能力包括8個子項，各個子項所占比重均等，這足以說明該評價體系在軟件評估上下足功夫。

創(chuàng)新驅(qū)動是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，一個城市的創(chuàng)新驅(qū)動要靠文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展更要靠創(chuàng)新來驅(qū)動。因此，在園區(qū)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動指標(biāo)中，該體系設(shè)定了3個指標(biāo)來進行評定：園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)，包括企業(yè)占有知識產(chǎn)權(quán)平均量、版權(quán)（網(wǎng)絡(luò)軟件版權(quán)）、著作權(quán)數(shù)、知識產(chǎn)權(quán)交易產(chǎn)值等；高端人才，包括企業(yè)創(chuàng)建、高管人員占從業(yè)人員數(shù)量比例、產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計策劃人員占從業(yè)人員數(shù)量比例、高級職稱人員占從業(yè)人員比例等；以及人才培養(yǎng)引進，包括引進高級職稱人才的措施、出國培訓(xùn)人數(shù)占從業(yè)人員比例等。

在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)中，資本驅(qū)動要素也是不可或缺的。但是怎樣將資本系統(tǒng)起來建設(shè)資本驅(qū)動還缺少標(biāo)準(zhǔn)，在該評價體系中，對于園區(qū)發(fā)展資本驅(qū)動，設(shè)立了兩個指標(biāo)：基本投資和新增投資，包括園區(qū)建設(shè)主體和進入園區(qū)企業(yè)的資本增加能力。

在園區(qū)發(fā)展綜合性效益指標(biāo)中，該評價體系設(shè)立了4個基本指標(biāo)：包括入駐企業(yè)增長能力、園區(qū)建設(shè)投資主體增長能力、就業(yè)貢獻(xiàn)和社會知名度和影響度，這其中既包括了經(jīng)濟效益，也包含了社會效益。園區(qū)發(fā)展綜合性效益指標(biāo)既是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的目標(biāo)和結(jié)果，也是評價文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。

來源：國開聯(lián)產(chǎn)業(yè)研究院