觀察當(dāng)前的中國產(chǎn)業(yè)空間布局，可以得出顯而易見的結(jié)論：東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)過度集聚，中西部工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理與不完整并存共生。對此，國務(wù)院常務(wù)會議給出了明確方向：發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，注重政策引導(dǎo)，促進(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)和加工組裝產(chǎn)能向中西部轉(zhuǎn)移。

一是樹立全新的發(fā)展理念

解放思想，樹立全新的發(fā)展理念。積極引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)智能化生產(chǎn)線，以新裝備鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)“機(jī)器換人”。同時，鼓勵企業(yè)依托市場，實行產(chǎn)品升級換代，努力把產(chǎn)品做精做專做細(xì)，向品牌化、藝術(shù)品化發(fā)展，提升產(chǎn)品利潤空間。二是政府主導(dǎo)，進(jìn)行合理的科學(xué)規(guī)劃。制定有利于產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈形成的科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，并予以政策、資金支持。

二是建立合理的管理體制

建立合理的管理體制，建設(shè)高素質(zhì)的組織隊伍。用新機(jī)制、新體制、新理念來創(chuàng)新服務(wù)體系，從而進(jìn)一步提高開發(fā)區(qū)市場化運作水平，實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。如在拓展外延方面，要積極向下游延伸，會同經(jīng)信、住建、國土、環(huán)保等部門合力推進(jìn)投資項目聯(lián)合驗收，改進(jìn)驗收流程和方法，試行驗收代辦制。二是完善開發(fā)區(qū)配套法規(guī)。用法規(guī)管人，用法規(guī)管事，營造公平的企業(yè)競爭環(huán)境，保證土地等生產(chǎn)資源要素的公平獲得，保證政策補(bǔ)貼資金合理應(yīng)用。三是改革開發(fā)區(qū)的考核評價體系。把開發(fā)區(qū)的考核與企業(yè)發(fā)展直接聯(lián)系起來，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)工作人員為廣大中小企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、檢測、咨詢等公共服務(wù)的積極性，提供高效的行政服務(wù)軟環(huán)境。

三是加強(qiáng)合作，增加更多差異化發(fā)展

開放型經(jīng)濟(jì)新體制引資不僅要對“外”引資，還要對“內(nèi)”開放，以合作為主，減少同質(zhì)化競爭，增加更多差異化發(fā)展，著力打造特色和優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。國家級開發(fā)區(qū)不僅可以和其他國家級開發(fā)區(qū)合作，還可以和省級開發(fā)區(qū)以及其他地市合作，打破地域限制和行政壁壘，調(diào)動多方力量，利用城市群落的資源配備抱團(tuán)發(fā)展，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中并不只是產(chǎn)業(yè)的單向遷移，不僅東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)和加工組裝產(chǎn)能可以向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，而且中西部地區(qū)的一些企業(yè)也可以向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)資源的有效配置。

東部地區(qū)和中西部之間的調(diào)整，可以參照雁陣模型，不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時，要結(jié)合本地的比較優(yōu)勢，選擇適合自己的產(chǎn)業(yè)承接模式。東部地區(qū)，則要理順哪些產(chǎn)業(yè)項目需要轉(zhuǎn)移，不能將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行得太快，也不能簡單地將“籠子”騰出來再等“鳥”飛進(jìn)來，而是要轉(zhuǎn)走一部分，接上一部分，讓一些符合本地資源稟賦特點的企業(yè)留下，完成本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

西部地區(qū)開發(fā)區(qū)可通過通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成專業(yè)集群優(yōu)勢，“堅持龍頭項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)基地”發(fā)展思路，重點承接大項目、高新技術(shù)項目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。延伸拓展自主創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展的支持作用。

西北5省區(qū)（甘肅、陜西、寧夏、青海和新疆）“結(jié)盟”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 ，甘肅省共簽署承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作項目770項，簽約金額3855億元，涉及能源原材料、輕工、食品、醫(yī)藥、裝備制造業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等。甘肅省工信委按照《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》，對簽約項目全部進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)政策符合性審查，將鋼鐵、水泥、平板玻璃、鋁冶煉、傳統(tǒng)煤化工、造紙等產(chǎn)能過剩、高污染、高耗水項目全部剔除。

總之，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅是原有生產(chǎn)能力的搬遷，更不僅是空間上的輾轉(zhuǎn)騰挪，更重要的是產(chǎn)業(yè)分工深化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級的過程。這也是持續(xù)十幾年的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗教訓(xùn)。牢記教訓(xùn)，才能加快推進(jìn)中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓轉(zhuǎn)移成為調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級的契機(jī)，進(jìn)而推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

四是科技創(chuàng)新驅(qū)動和綠色集約發(fā)展

科技創(chuàng)新才是國家級開發(fā)區(qū)真正應(yīng)該發(fā)力的地方，各開發(fā)區(qū)應(yīng)由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，通過提高投資的質(zhì)量水平來帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。

集約—綠色”發(fā)展模式實際上就是一種資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品的循環(huán)式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是指堅持可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，最大限度地保護(hù)資源、減少浪費、提高資源利用率，采取清潔生產(chǎn)的方式，對資源及其廢棄物實行綜合利用、再利用的生產(chǎn)過程。

應(yīng)采取產(chǎn)業(yè)延伸模式，不斷延長已有產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將逐步由低價值的勞動密集型型制造轉(zhuǎn)變?yōu)楦吒郊又档募庸I(yè)和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)群。要壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培植新興產(chǎn)業(yè)，大力開展擇商選資，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)效。高端制造能級提升。

此外，還要加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，注重推動重大技術(shù)突破，注重增強(qiáng)核心競爭力，爭取國家龍頭高科技項目入園，努力把開發(fā)園區(qū)建設(shè)成高科技產(chǎn)品的試驗基地、高科技產(chǎn)業(yè)的示范基地。

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點是推進(jìn)服務(wù)外包、商貿(mào)會展、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，還要大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)效益好、能量大、集聚度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的國內(nèi)外區(qū)域性總部，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的現(xiàn)代化能級。

密山市以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為中心，規(guī)劃建成八個園區(qū)：依托北大荒紙業(yè)建設(shè)造紙工業(yè)園區(qū)；依托龍興制革公司建設(shè)皮革深加工園區(qū)；依托對俄貿(mào)易優(yōu)勢和木材資源優(yōu)勢建設(shè)建筑裝潢材料加工園區(qū)；依托對俄經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢建設(shè)服裝加工園區(qū)；依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)；依托煤炭資源優(yōu)勢和焦化、洗煤、型煤等產(chǎn)業(yè)建設(shè)煤炭深加工園區(qū)；依托完達(dá)山藥業(yè)、同泰藥業(yè)建設(shè)醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)；依托興凱湖資源優(yōu)勢和文化底蘊(yùn)建設(shè)興凱湖蓮花旅游區(qū)。

五是產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略導(dǎo)向

通過對本地資源的深度開發(fā)不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，突出地域特色，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，形成開發(fā)區(qū)建設(shè)的獨特優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的聚合效應(yīng)。二是創(chuàng)新招商引資方式。抓住主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培植工業(yè)龍頭，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行招商；加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作，吸納先進(jìn)項目；激勵、扶持年輕人才創(chuàng)業(yè)，并予以政策、資金支持。

當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)變?yōu)殡p向轉(zhuǎn)移 ，除了傳統(tǒng)勞動力密集型產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移，像互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)也在轉(zhuǎn)移，以前是單個企業(yè)的轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在還有產(chǎn)業(yè)鏈的整體轉(zhuǎn)移。中西部開發(fā)區(qū)在項目的選擇上更強(qiáng)調(diào)的是項目的質(zhì)量和集群效應(yīng)而非數(shù)量和規(guī)模。

重慶建設(shè)沿江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)以來，已培育形成了電子信息零部件、汽車零部件、精細(xì)化工、紡織服裝和消費品制造等產(chǎn)業(yè)集群，制造業(yè)產(chǎn)能8000億元左右。

銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是2001年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家級開發(fā)區(qū)，為銀川市委、市政府的派出機(jī)構(gòu)。由以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的東區(qū)，以高端裝備制造及新材料為主的西區(qū)，以信息產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)、自有知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的“iBi”育成中心的南區(qū)及承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展能源化工下游產(chǎn)業(yè)的紅墩子工業(yè)園與橫山工業(yè)園五大區(qū)域組成。開發(fā)區(qū)形成了高端裝備制造與新材料兩大比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。

只有聚焦長期的集群戰(zhàn)略導(dǎo)向，才能逐步形成兼具規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對中西部地區(qū)制造業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)集聚以中小型企業(yè)為主體的高關(guān)聯(lián)性、專業(yè)化集群，可能更具現(xiàn)實操作性。

六是產(chǎn)城融合發(fā)展

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。去年的政府工作報告指出，今后一個時期，將著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，其中一個部分就是要引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

中部地區(qū)是國家的糧食主產(chǎn)區(qū)，土地資源也很稀缺，西部地區(qū)是生態(tài)脆弱區(qū)，因此產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)該布局在國家主體功能區(qū)規(guī)劃里的重點開發(fā)區(qū)域，要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中西部的就業(yè)、城鎮(zhèn)化結(jié)合起來。同時，這也可以緩解東部發(fā)達(dá)地區(qū)和特大城市的人口壓力。

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同時，應(yīng)加強(qiáng)交通物流基礎(chǔ)設(shè)施和上下游產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，改善軟硬環(huán)境，增加中西部地區(qū)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力和承接力。推動?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，必須要給中西部地區(qū)應(yīng)有的動力支撐。首先要做好交通、信息和人才基礎(chǔ)配套設(shè)施，用良好的“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

南通高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)晉升國家高新區(qū)一年多來，致力于加快建設(shè)高端人才集聚、創(chuàng)新資源集成、總部經(jīng)濟(jì)集合，基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、配套服務(wù)一流、具有南通高新區(qū)特色的科技新城。其中，據(jù)不完全統(tǒng)計，該區(qū)目前在建的創(chuàng)新載體達(dá)55萬平方米。

該區(qū)秉承“建設(shè)國家高新區(qū)”這一主線，實施創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)城融合“兩大戰(zhàn)略”，推進(jìn)招商選資、項目建設(shè)、載體建設(shè)、服務(wù)保障、依法行政“五項重點”，建設(shè)特色園區(qū)、創(chuàng)新園區(qū)、智慧園區(qū)、功能園區(qū)、活力園區(qū)、品質(zhì)園區(qū)“六大園區(qū)”。同時明確，以建筑、船舶海工、紡織三大研究院為突破口，引領(lǐng)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；以生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、新能源材料、創(chuàng)意設(shè)計為招商重點，加速新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；著力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，推進(jìn)科技金融體系建設(shè)。

來源：國開聯(lián)開發(fā)區(qū)研究中心