當前，應對氣候變化成為各國共識，越來越多的國家和企業(yè)加大減碳行動力度，推動新一輪能源技術和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，政策體制也在加速調(diào)整和完善。

中國國際經(jīng)濟交流中心于2021年12月29日發(fā)布《中國碳達峰碳中和進展報告（2021）》（以下簡稱《報告》）。

實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標是一個復雜且影響廣泛的社會經(jīng)濟問題，涉及能源、經(jīng)濟、環(huán)境、技術等諸多領域。我國仍處于經(jīng)濟快速發(fā)展、能源消費總量上升階段，且碳排放總量和強度“雙高”，要在10年內(nèi)實現(xiàn)碳達峰、再用30年時間實現(xiàn)碳中和面臨巨大挑戰(zhàn)。為實現(xiàn)這一莊嚴承諾，本報告認為，實現(xiàn)“雙碳”目標首先要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源轉(zhuǎn)型問題。須加緊降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重，著力提升產(chǎn)業(yè)能效水平，發(fā)展節(jié)能環(huán)保和綠色低碳產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤。同時，應按“減煤、穩(wěn)油、增氣、加新”的路徑持續(xù)推進能源轉(zhuǎn)型，逐步降低化石能源消費總量，推進新型電力系統(tǒng)建設，推動我國工業(yè)制造業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，以更高的能源效率和更清潔的能源，支撐我國經(jīng)濟社會發(fā)展，保障我國能源安全供應。

其次，推動健全“雙碳”政策體系。推動“雙碳”目標實現(xiàn)，需避免突擊冒進和“一刀切”。應堅持全國一盤棋統(tǒng)籌考量，結(jié)合不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)發(fā)展實際，合理制定減碳任務，做到產(chǎn)業(yè)上有保有壓、地區(qū)上有先有后。此外，在推動“雙碳”背景下的能源轉(zhuǎn)型、節(jié)能提效、技術創(chuàng)新等方面，還面臨體制機制難點。應注重破除體制性障礙，打通機制性梗阻，推動政策性創(chuàng)新，為加快推動“雙碳”進程創(chuàng)造良好的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境。

最后是加強“雙碳”國際合作。推動碳中和是國際社會應對氣候變化的主要內(nèi)容。一方面，應對氣候變化、推進低碳發(fā)展是當前國家間分歧較小的領域，也是我國加強國際合作的重要議題；另一方面，要警惕發(fā)達國家通過碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）等打壓我國出口企業(yè)市場競爭力，避免在西方主導的全球氣候治理體系中陷入被動局面。應根據(jù)我國實際發(fā)展階段和條件，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》框架下，堅持共同但有區(qū)別的責任，積極參與相關國際標準和規(guī)則制定，合理爭取發(fā)展中國家權(quán)益。同時，加強核能、新能源等方面國際合作。

《中國碳達峰碳中和進展報告（2021）》認為，推動實現(xiàn)碳達峰碳中和已成為全球共識。2021年11月，中美發(fā)布了《中美關于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，承諾加強氣候合作，捍衛(wèi)《巴黎協(xié)定》的成果，避免了格拉斯哥會議“淪為空談”，彰顯大國擔當。我國“碳達峰碳中和”頂層設計逐步完善，推進思路逐步清晰。2021年10月，中共中央、國務院印發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，兩者共同構(gòu)成貫穿碳達峰、碳中和兩個階段的頂層設計。

《報告》提出，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整及實施節(jié)能提效，是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的關鍵路徑。概括起來，可表述為“優(yōu)產(chǎn)、減煤、穩(wěn)油、增氣、加新、提效”，即優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步減少煤炭消費，穩(wěn)定石油消費規(guī)模，增加天然氣消費規(guī)模，提升風、光等新能源消費比重，建立節(jié)能提高能效長效機制。

一是因地制宜推進碳達峰碳中和，避免“一刀切”和“碳沖鋒”。

二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴控“兩高”產(chǎn)業(yè)。

三是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，打造清潔高效現(xiàn)代能源體系。

四是重視節(jié)能提高能效，實現(xiàn)能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。

五是積極推動電氣化、新型燃料替代、負碳等技術突破和創(chuàng)新。

六是加強技術、政策、標準和規(guī)則等國際合作。

七是深化改革，加快構(gòu)建適應新能源大規(guī)模發(fā)展的電力體制。

《報告》認為，我國要在10年內(nèi)實現(xiàn)碳達峰、再用30年實現(xiàn)碳中和，面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、能源效率偏低、綠色低碳技術不足、體制機制不完善、外部環(huán)境嚴峻等六大挑戰(zhàn)，即應立足我國富煤貧油少氣的能源資源稟賦，堅持先立后破，穩(wěn)住存量、拓展增量，以保障國家能源安全和經(jīng)濟發(fā)展為底線，爭取時間實現(xiàn)新能源的逐漸替代，推動能源低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡。

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