中歐關(guān)系超越雙邊范疇，具有全球意義和重要戰(zhàn)略影響。2021年以來，中歐高層保持密切互動，各領(lǐng)域合作在疫情形勢下展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性，給雙方人民帶來實實在在的獲得感。中歐地理標(biāo)志協(xié)定正式生效，有力維護(hù)了中歐雙方對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；雙方就綠色、數(shù)字建立新的高層對話機(jī)制，積極呼應(yīng)了歐盟的綠色新政和數(shù)字轉(zhuǎn)型；中歐投資協(xié)定談判如期完成，如果能夠早日簽署并實施，高水平的市場準(zhǔn)入承諾將為雙方企業(yè)帶來更多的投資機(jī)會。

 

但是，2021年歐盟保護(hù)主義抬頭，對華進(jìn)行單邊制裁，營商環(huán)境出現(xiàn)退步，給在歐盟投資經(jīng)營的中國企業(yè)造成了負(fù)面影響。為反映中資企業(yè)面臨的實際困難與強(qiáng)烈訴求，幫助歐盟改善營商環(huán)境，更好發(fā)揮中資企業(yè)對歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、創(chuàng)造就業(yè)等方面的積極作用，我們中國貿(mào)促會研究院今天在這里發(fā)布《歐盟營商環(huán)境報告2021/2022》。

 

1月17日，中國貿(mào)促會研究院在京舉行發(fā)布會，對外發(fā)布《歐盟營商環(huán)境報告2021/2022》（以下簡稱《報告》）。

 

《歐盟營商環(huán)境報告2021/2022》指出：

 

第一，有效回收的調(diào)查問卷數(shù)量大幅增長。面對疫情的負(fù)面影響，課題組加大調(diào)研力度，依托各地方貿(mào)促會與我會駐歐盟及成員國代表處力量，通過國內(nèi)外多種渠道發(fā)放調(diào)查問卷600份，回收有效問卷298份，同比增長了17.8%；課題組通過實地走訪、線上線下座談會等多種方式調(diào)研在歐經(jīng)營企業(yè)107家。

 

第二，《報告》的框架結(jié)構(gòu)有所改進(jìn)。在前言部分開宗明義地提出了中國企業(yè)對歐盟營商環(huán)境的核心訴求與建議，指出了希望歐盟改進(jìn)營商環(huán)境的方向。

 

接下來，我就報告的主要內(nèi)容進(jìn)行簡要發(fā)布。2021年以來，歐盟的貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭。

 

調(diào)查顯示，歐盟營商環(huán)境的問題主要體現(xiàn)在以下五個方面。

 

第一，歐盟從外資審查、外國補(bǔ)貼審查、公共采購審查三個方面全面提高了市場準(zhǔn)入壁壘，違反了WTO自由化原則。

 

在外資審查方面，2021年以來，歐盟及成員國出臺或調(diào)整的外資審查制度涉及敏感行業(yè)范圍更廣、觸發(fā)審查門檻更低、政府自由裁量權(quán)更大，提高了外資企業(yè)進(jìn)入歐盟市場的前置成本。調(diào)查顯示，58.97%的受訪企業(yè)表示外資審查給其赴歐投資及在歐運營帶來負(fù)面影響。

 

在外國補(bǔ)貼審查方面，2021年5月5日，歐委會發(fā)布了《針對扭曲內(nèi)部市場的非歐盟成員國補(bǔ)貼的條例草案》（以下簡稱《條例草案》）。歐盟增設(shè)外國補(bǔ)貼審查為歐盟保護(hù)主義提供了新的工具，《條例草案》過度解讀企業(yè)與政府關(guān)系，忽視國有企業(yè)的市場屬性，將企業(yè)通過市場化行為獲取的支持錯誤地定位為不合理補(bǔ)貼，構(gòu)成對國有企業(yè)的歧視，違反了WTO非歧視原則。調(diào)查顯示，87.55%的受訪企業(yè)表示《條例草案》對“外國補(bǔ)貼”的定義過于寬泛。

 

在公共采購方面，2021年12月14日，歐洲議會投票通過對《國際采購工具》提案的決議。根據(jù)《國際采購工具》，不開放本國公共采購市場的第三國投標(biāo)方參加歐盟公共合同招標(biāo)將會受到更多限制，甚至有可能被排除在歐盟公共采購市場之外。在這些主要的保護(hù)主義措施影響下，52.48%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟市場準(zhǔn)入壁壘提高，比去年提高了9.43個百分點。

 

第二，歐盟及成員國以人權(quán)為名行保護(hù)主義之實，違反WTO非歧視原則。

 

歐洲議會通過涉疆決議、《企業(yè)盡職調(diào)查和企業(yè)責(zé)任法案》、新的對華戰(zhàn)略等，罔顧事實真相，詆毀中國新疆人權(quán)狀況，將人權(quán)問題同貿(mào)易和投資議題掛鉤，要求歐盟企業(yè)對供應(yīng)鏈上的合作伙伴進(jìn)行包括強(qiáng)迫勞動在內(nèi)的人權(quán)和環(huán)保盡職調(diào)查。部分歐盟企業(yè)和機(jī)構(gòu)在沒有事實根據(jù)的情況下抵制新疆產(chǎn)品，還有部分歐盟企業(yè)在和中國企業(yè)合作時要求出具“不涉疆證明”，是對新疆企業(yè)和新疆產(chǎn)品的嚴(yán)重歧視，嚴(yán)重違背公平競爭和法治原則，不僅影響中國企業(yè)供應(yīng)鏈伙伴的選擇，更損害了新疆居民的勞動就業(yè)權(quán)和民生福祉。

 

第三，歐盟以疫情為名差別對待內(nèi)外資企業(yè)。

 

調(diào)查顯示，大部分的受訪企業(yè)表示歐盟在優(yōu)惠政策的實施方面對內(nèi)外資企業(yè)沒有一視同仁，僅有14.38%的受訪企業(yè)同歐盟本土企業(yè)同等享受扶持政策。28.52%的受訪企業(yè)表示2021年歐盟應(yīng)對疫情表現(xiàn)較差，該比例比去年提升了8.76個百分點。

 

第四，在歐中資企業(yè)面臨執(zhí)法層面的歧視有增無減。

 

調(diào)查顯示，37.92%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟對中資企業(yè)執(zhí)法不公平，該比重比上一年度調(diào)查上升了6.3個百分點。企業(yè)反映，歐盟在公共采購資質(zhì)預(yù)審環(huán)節(jié)針對歐盟企業(yè)量身定制入圍標(biāo)準(zhǔn)，在中資企業(yè)中標(biāo)后采取拖延、不授標(biāo)的方式逼迫企業(yè)主動放棄，或者中標(biāo)后仍要求中資企業(yè)提交各種資質(zhì)證明、認(rèn)證證書，拉長項目周期等，使得中資企業(yè)越來越難以獲得歐盟公共采購項目。調(diào)查顯示，2021年僅有7.72%的受訪企業(yè)參與了歐盟公共采購項目。

 

第五，歐盟因為保護(hù)主義、準(zhǔn)入壁壘提高、歧視性執(zhí)法等原因，營商環(huán)境出現(xiàn)退步。

 

調(diào)查顯示，27.18%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟營商環(huán)境比去年惡化，該比例較去年上升了0.28個百分點。歐洲議會凍結(jié)《中歐投資協(xié)定》批準(zhǔn)程序，損害了雙方企業(yè)的投資利益，32.01%的受訪企業(yè)表示歐盟凍結(jié)中歐投資協(xié)定阻礙了其對歐盟投資計劃。同時，受訪企業(yè)認(rèn)為德國、法國、荷蘭、意大利、西班牙是營商環(huán)境最好的五個歐盟成員國，企業(yè)對立陶宛的營商環(huán)境評價最低。

 

 

為幫助歐盟重塑良好的營商環(huán)境，提升中資企業(yè)對歐盟投資的意愿，《報告》提出十大建議：

 

一、建議歐盟繼續(xù)堅定貿(mào)易自由化和多邊主義的立場，堅持開放的政策方向，改善歐盟及成員國營商環(huán)境，提振外資企業(yè)繼續(xù)投資歐盟的信心，通過貿(mào)易和投資自由化促進(jìn)歐盟和成員國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

 

二、建議歐盟盡快重啟中歐投資協(xié)定批準(zhǔn)程序，推動中歐投資協(xié)定早日簽署，為中歐雙向投資提供更大的市場準(zhǔn)入、更高水平的營商環(huán)境、更有力的制度保障、更光明的合作前景。

 

三、建議歐盟放寬外資進(jìn)入歐盟市場的限制，不要將外資審查當(dāng)做保護(hù)主義工具，縮小外資審查范圍，放寬外資審查限制，減少敏感行業(yè)清單。

 

四、建議歐盟謹(jǐn)慎使用外國補(bǔ)貼審查，降低歐盟市場準(zhǔn)入壁壘，不要額外增加企業(yè)進(jìn)入歐盟市場的合規(guī)成本。

 

五、建議歐盟取消公共采購領(lǐng)域的各種隱性壁壘，不要新設(shè)政策工具，保障中資企業(yè)公平參與歐盟公共采購項目的機(jī)會。

 

六、建議歐盟停止對中國新疆企業(yè)和新疆產(chǎn)品的歧視，尊重中歐兩國企業(yè)基于市場規(guī)律做出的商業(yè)選擇。

 

七、建議歐盟停止對中國通訊企業(yè)的打壓，保證數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域準(zhǔn)入規(guī)則的公平性與透明性，為全球所有通訊企業(yè)提供開放、公平、公正和非歧視性的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

 

八、建議歐盟不要隨意擴(kuò)大碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制適用行業(yè)清單，盡快推動與中國碳定價制度互認(rèn)，給中資企業(yè)穩(wěn)定、可預(yù)期的政策環(huán)境。

 

九、建議歐盟及各成員國將WTO國民待遇原則落到實處，制定規(guī)則合理、邊界明確的執(zhí)法行為規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)法流程，避免執(zhí)法者濫用自由裁量權(quán)，保障中資企業(yè)在歐盟市場享有公平、公正、公開競爭的權(quán)利。

 

十、建議歐盟加強(qiáng)疫情防控提供健康安全營商環(huán)境，加強(qiáng)成員國之間人員流動限制政策的溝通協(xié)調(diào)，推動歐盟內(nèi)部相關(guān)政策的一致性；同時根據(jù)不同國家的疫情防控情況及時調(diào)整政策，放寬中國企業(yè)員工的入境政策。

 

中歐作為全面戰(zhàn)略伙伴，雙方都秉持多邊主義理念，都堅持推進(jìn)多極化進(jìn)程，雙方市場高度互補(bǔ)，互利合作擁有巨大潛力和廣闊空間。中歐應(yīng)成為當(dāng)今世界的穩(wěn)定性力量，雙方要在合作中擴(kuò)大共同利益，在發(fā)展中破解難題，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，助力疫后世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

 

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